善除害者察其本，善理疾者絕其源。習主席指出：“在改進作風問題上，我們不能退，也退不得，必須保持常抓的韌勁、長抓的耐心，在堅持中見常態(tài)，向制度建設(shè)要長效。”習主席的重要論述，深刻揭示了加強制度建設(shè)在作風建設(shè)中的重大意義，為推動軍隊黨的作風建設(shè)持續(xù)向好指明了方向。

一

制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的特點，著力提升制度化水平是人民軍隊加強黨的作風建設(shè)的題中應(yīng)有之義。這既是馬克思主義建黨學(xué)說的重要內(nèi)容，也是人民軍隊永葆作風優(yōu)良政治本色的寶貴經(jīng)驗，更是貫徹新時代政治建軍方略的必然要求。

馬克思主義建黨學(xué)說的重要內(nèi)容。馬克思主義經(jīng)典作家高度重視通過制度建設(shè)加強黨的作風建設(shè)。在指導(dǎo)建立無產(chǎn)階級政黨的實踐中，馬克思、恩格斯起草了《共產(chǎn)主義者同盟章程》等綱領(lǐng)性文件，并在其中明確了作風建設(shè)要求。列寧認為法律等制度是同作風問題作斗爭的有力武器，他領(lǐng)導(dǎo)制定《監(jiān)察委員會條例》等來加強黨的作風建設(shè)，并強調(diào)“軍隊中是必須有最嚴格的紀律的”，要求在軍隊中建立體現(xiàn)無產(chǎn)階級作風紀律要求的制度。

人民軍隊保持優(yōu)良作風的寶貴經(jīng)驗。回顧歷史，我們黨不斷通過制度化措施解決軍隊黨的作風建設(shè)面臨的問題，確保了我們這支軍隊始終作風優(yōu)良。建軍之初，為解決部隊的不良作風，毛澤東同志提出了“三大紀律、六項注意”，并在古田會議決議中以制度形式加以確立（1929年以后改為“三大紀律、八項注意”），這為鞏固部隊團結(jié)、增強戰(zhàn)斗力、贏得群眾擁護奠定了基礎(chǔ)。抗日戰(zhàn)爭時期，面對游擊習氣等問題，新四軍通過嚴明政治紀律、狠抓廉潔紀律、嚴格群眾紀律、強化作戰(zhàn)紀律等加強作風建設(shè)，使部隊面貌煥然一新。解放戰(zhàn)爭時期，針對解放、接管城市的任務(wù)要求，部隊編發(fā)《入城紀律守則》等規(guī)范，確保了我軍在形勢任務(wù)轉(zhuǎn)換中保持優(yōu)良作風。新中國成立后，全軍建立了作風紀律狀況統(tǒng)計報告等制度，作風建設(shè)成效明顯。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，我軍出臺了一系列關(guān)于加強軍隊高中級干部作風建設(shè)和教育管理的意見、規(guī)定，以制度建設(shè)為保障加強我軍黨的作風建設(shè)。

貫徹新時代政治建軍方略的必然要求。“明確作風優(yōu)良才能塑造英雄部隊”是新時代政治建軍方略的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央注重從制度機制上堵塞滋生不正之風的漏洞，推動建立嚴格、完善的作風建設(shè)法規(guī)制度體系，解決了新形勢下作風建設(shè)抓什么、怎么抓等重大問題。但也要看到，作風問題具有反復(fù)性和頑固性，改進作風只有進行時，沒有完成時。面對作風不純等突出問題以及世情、國情、黨情、軍情復(fù)雜深刻變化帶來的錯綜復(fù)雜考驗，必須扎實形成作風建設(shè)系統(tǒng)完備的制度體系，以剛性的制度規(guī)定和嚴格的制度執(zhí)行，馳而不息把軍隊黨的作風建設(shè)引向深入，以優(yōu)良作風推進新時代政治建軍方略落地見效。

二

習主席指出：“抓作風建設(shè)，集中教育整頓是有必要的，但根本上還是要靠制度。”鞏固深化教育成果、持續(xù)破解突出問題、有力保障任務(wù)完成，必須著力提升軍隊黨的作風建設(shè)制度化水平，細化相關(guān)配套制度規(guī)定、狠抓制度運行落實，以內(nèi)容全涵蓋、對象全覆蓋、責任全鏈條、體系全貫通的要求，確保軍隊黨的作風建設(shè)規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。

推進制度內(nèi)容全涵蓋。要以深入貫徹中央八項規(guī)定精神、軍委十項規(guī)定及其實施細則精神為切入口，將制度建設(shè)內(nèi)容從解決“四風”問題延伸開去，覆蓋思想作風、工作作風、領(lǐng)導(dǎo)作風、干部生活作風，以及學(xué)風、文風、會風等作風建設(shè)各方面，貫穿政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、紀律建設(shè)、反腐敗斗爭等黨的建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，讓各方面各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)作風建設(shè)都有規(guī)可依、有章可循。將黨的作風建設(shè)領(lǐng)域?qū)嶓w性與程序性制度緊密結(jié)合和配套起來，既明確應(yīng)該怎么辦又明確違反規(guī)定怎么處理，減少制度執(zhí)行的自由裁量空間。密切關(guān)注和分析研判黨情黨風新動向，把握作風建設(shè)地區(qū)性、行業(yè)性、階段性特點，把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經(jīng)驗結(jié)合起來，圍繞解決問題建章立制，使制度更加科學(xué)完善、更加符合實踐要求。

確保監(jiān)督對象全覆蓋。習主席指出：“黨的規(guī)矩，黨組織和黨員、干部必須遵照執(zhí)行，不能搞特殊、有例外。”要聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，特別是強化對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的黨風廉政監(jiān)督，以制度的剛性約束推動領(lǐng)導(dǎo)干部管好自身、管好家人親戚、管好身邊人身邊事、管好主管分管領(lǐng)域風氣建設(shè)。要深化重點行業(yè)領(lǐng)域作風整治，健全行業(yè)部門作風監(jiān)督管理體系，推動各項監(jiān)督順暢高效。要確保制度在基層落地生根，以制度為劍清理基層不正之風，提振官兵干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài)，打造過硬戰(zhàn)斗堡壘。

壓實制度責任全鏈條。習主席強調(diào)：“必須分層分類建立健全責任體系，以明確責任、壓實責任推動各級黨組織和廣大黨員、干部知責、擔責、履責。”實踐中，要明確責任主體，以制度明晰作風建設(shè)各個環(huán)節(jié)、各個階段、各個領(lǐng)域的責任，確保可執(zhí)行、可監(jiān)督、可檢查、可問責，從而形成各級各類主體嚴負其責、齊抓共管、環(huán)環(huán)相扣的責任體系。重點壓實主體責任和第一責任人責任，在制度上明確黨委和書記承擔的作風建設(shè)責任，并通過考核問責確保責任落到實處。要貫通機關(guān)部門責任，在制度中既規(guī)范其內(nèi)部作風建設(shè)要求，又明確其履行的單位作風建設(shè)職責。要落實作風建設(shè)監(jiān)督責任，通過制度設(shè)計把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監(jiān)督充分調(diào)動起來，使作風建設(shè)成效置于黨組織、黨員、群眾監(jiān)督之下。要健全作風問題問責制度機制，堅持有責必問、問責必嚴，把監(jiān)督檢查、目標考核、責任追究有機結(jié)合起來，以問責的有力落實確保作風建設(shè)責任的有效壓實。

實現(xiàn)制度體系全貫通。習主席強調(diào)：“要加強系統(tǒng)集成，使各項制度成為有機整體。”我們要堅持總體規(guī)劃，在體現(xiàn)黨章基本原則和精神、符合法律法規(guī)的前提下，科學(xué)設(shè)計軍隊黨的作風建設(shè)相關(guān)制度，持續(xù)將黨的理論創(chuàng)新最新成果、管黨治黨最新實踐經(jīng)驗、黨的作風建設(shè)最新要求上升為制度規(guī)范。要確保制度體系要素齊全，既有激勵性規(guī)定，又有懲戒性措施，使整個體系責任明確、獎懲嚴明。要注重銜接配套，確保作風建設(shè)各項制度前后銜接、左右聯(lián)動、上下配套、系統(tǒng)集成，形成系統(tǒng)化制度鏈條，提升制度的整體效應(yīng)。

三

制度是用來遵守和執(zhí)行的。我們要強化制度意識，在自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度中，推動軍隊黨的作風建設(shè)各項制度落地見效。

堅持有令必行、有禁必止。“法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行”。要抓鐵有痕、踏石留印，對違反黨的作風紀律的人和事，敢動真格、堅決查處，使紀律規(guī)矩真正成為帶電的“高壓線”。要抓早抓小、防微杜漸，加強對官兵的教育、管理、監(jiān)督，防止小問題演變成大問題。要用好制度中的激勵性內(nèi)容，以正向引導(dǎo)和典型示范激發(fā)官兵改進作風的自覺性和積極性。要強化監(jiān)督問責，提高問責工作的政治性、精準性、實效性，推動各級以嚴、實、硬的標準加強作風建設(shè)。

堅持以上率下、律己修身。提升軍隊黨的作風建設(shè)制度化水平，關(guān)鍵在于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以上率下、帶頭執(zhí)行制度。要深入學(xué)習習主席關(guān)于加強黨的作風建設(shè)的重要論述，認真學(xué)習中央八項規(guī)定精神、軍委十項規(guī)定及其實施細則精神，以對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福的政治擔當和守土有責、守土負責、守土盡責的責任擔當充分認識抓好作風建設(shè)的重大意義，自覺對標黨風要求找差距、對表黨性要求查根源、對照黨紀要求明舉措，帶頭弘揚優(yōu)良作風，帶頭以嚴的標準約束自己，帶頭同歪風邪氣作斗爭，在以上率下中努力把優(yōu)良作風轉(zhuǎn)化為推動新時代強軍事業(yè)的強大力量。

堅持發(fā)揚釘釘子精神。習主席強調(diào)：“要發(fā)揚釘釘子精神，保持力度、保持韌勁，善始善終、善作善成，不斷取得作風建設(shè)新成效。”要敢于啃硬骨頭，扭住作風問題易發(fā)的薄弱點、風腐交織的質(zhì)變點，聚焦重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)和重點群體，盯著抓、反復(fù)抓，確保抓出成效。要盯住制度體系的盲區(qū)、制度機制的堵點、制度要素的缺項，該修訂的修訂，該補充的補充，該新建的新建，一個一個解決，一點一滴積累，在加強制度建設(shè)中提升制度實施效能。要把作風制度建設(shè)作為一項基礎(chǔ)性長期性工作抓緊抓實，以“功成不必在我”的境界、“功成必定有我”的擔當，一任接著一任干，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。

（作者單位：海軍指揮學(xué)院）