履職能力是決定代表履職實效的關(guān)鍵
人民代表大會職權(quán)廣泛,立法、決定、監(jiān)督、任命,每一項職權(quán)的政治性、法律性、專業(yè)性、程序性都很強。人大代表要在本職工作之外,掌握人大工作必備的知識和能力,還需要從制度上加以完善和助力。
一是選舉前把關(guān)。2016年出臺的《中共中央關(guān)于加強和改進人大代表、政協(xié)委員有關(guān)工作的通知》,強調(diào)要嚴格人選標準和條件,突出政治標準和道德品行,并明確要求,沒有履職能力或當選后不盡責、履職意愿不強的,一律不得推薦提名或繼續(xù)提名為人大代表。這一要求在實踐中應(yīng)嚴格落實。代表選舉時,盡量把那些愿意為民辦事,又具備較高的思想理論水平、政策法律水平和參政議政能力的人,吸收到人大代表隊伍中來,從源頭上提升代表隊伍整體的理論素養(yǎng)和履職能力。
二是任職后培訓。人大代表是各方面的優(yōu)秀人物代表,但并不意味著其必然具備較強的履職能力,所以履職培訓就成為現(xiàn)實需要。自2005年全國人大啟動首次代表培訓以來,各級人大對代表的履職培訓收效明顯。人大代表是什么、干什么、怎么干,通過系統(tǒng)的履職培訓,能夠讓代表熟悉人民代表大會制度,掌握履職所需的法律知識和其他專業(yè)知識,了解代表議案和建議的提出以及辦理等。這些好的經(jīng)驗做法值得進一步堅持和完善。不同層級的人大有不同的培訓對象和需求,實踐中應(yīng)增強培訓的針對性、時效性,使代表在掌握履職的基本知識之外,更能結(jié)合自身實際,迅速準確地定位,找到履職的切入點。
三是建立相應(yīng)的激勵和約束機制。很多地方人大在實踐中已經(jīng)進行了積極探索和創(chuàng)新。比如,有些地方建立了代表履職檔案制度,將代表履職能力、履職成效作為換屆連任提名人選的依據(jù)之一。有的地方開展評選優(yōu)秀議案、建議活動,一定程度上起到了引導、激勵作用。除了正面的帶動,許多地方也開展了科學可行的懲戒機制。比如,對于缺乏責任感、長期無所作為的人大代表,對其進行通報、誡勉談話甚至勸辭等。這些做法對促進代表履職具有積極作用,值得認真總結(jié)并依法加以規(guī)范。
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