履職能力是決定代表履職實效的關(guān)鍵

人民代表大會職權(quán)廣泛，立法、決定、監(jiān)督、任命，每一項職權(quán)的政治性、法律性、專業(yè)性、程序性都很強。人大代表要在本職工作之外，掌握人大工作必備的知識和能力，還需要從制度上加以完善和助力。

一是選舉前把關(guān)。2016年出臺的《中共中央關(guān)于加強和改進人大代表、政協(xié)委員有關(guān)工作的通知》，強調(diào)要嚴(yán)格人選標(biāo)準(zhǔn)和條件，突出政治標(biāo)準(zhǔn)和道德品行，并明確要求，沒有履職能力或當(dāng)選后不盡責(zé)、履職意愿不強的，一律不得推薦提名或繼續(xù)提名為人大代表。這一要求在實踐中應(yīng)嚴(yán)格落實。代表選舉時，盡量把那些愿意為民辦事，又具備較高的思想理論水平、政策法律水平和參政議政能力的人，吸收到人大代表隊伍中來，從源頭上提升代表隊伍整體的理論素養(yǎng)和履職能力。

二是任職后培訓(xùn)。人大代表是各方面的優(yōu)秀人物代表，但并不意味著其必然具備較強的履職能力，所以履職培訓(xùn)就成為現(xiàn)實需要。自2005年全國人大啟動首次代表培訓(xùn)以來，各級人大對代表的履職培訓(xùn)收效明顯。人大代表是什么、干什么、怎么干，通過系統(tǒng)的履職培訓(xùn)，能夠讓代表熟悉人民代表大會制度，掌握履職所需的法律知識和其他專業(yè)知識，了解代表議案和建議的提出以及辦理等。這些好的經(jīng)驗做法值得進一步堅持和完善。不同層級的人大有不同的培訓(xùn)對象和需求，實踐中應(yīng)增強培訓(xùn)的針對性、時效性，使代表在掌握履職的基本知識之外，更能結(jié)合自身實際，迅速準(zhǔn)確地定位，找到履職的切入點。

三是建立相應(yīng)的激勵和約束機制。很多地方人大在實踐中已經(jīng)進行了積極探索和創(chuàng)新。比如，有些地方建立了代表履職檔案制度，將代表履職能力、履職成效作為換屆連任提名人選的依據(jù)之一。有的地方開展評選優(yōu)秀議案、建議活動，一定程度上起到了引導(dǎo)、激勵作用。除了正面的帶動，許多地方也開展了科學(xué)可行的懲戒機制。比如，對于缺乏責(zé)任感、長期無所作為的人大代表，對其進行通報、誡勉談話甚至勸辭等。這些做法對促進代表履職具有積極作用，值得認(rèn)真總結(jié)并依法加以規(guī)范。