履職環(huán)境是決定代表履職實(shí)效的保障

代表要真正發(fā)揮履職實(shí)效，除了代表內(nèi)在的意愿和能力，還需要客觀條件保障，包括良好的履職氛圍和環(huán)境。

一是時(shí)間保障?！洞矸ā返?3條規(guī)定：代表在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，參加由本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)主席團(tuán)安排的代表活動(dòng)，代表所在單位必須給予時(shí)間保障。這就意味著，凡是本級(jí)人大或者常委會(huì)安排的代表活動(dòng)，單位必須予以時(shí)間保障，不能以種種理由不予批準(zhǔn)。當(dāng)然，人大或常委會(huì)對(duì)閉會(huì)期間的活動(dòng)安排應(yīng)盡可能規(guī)范化，避免對(duì)代表單位和代表本職工作造成過多沖擊。

二是物質(zhì)保障?！洞矸ā返?4條規(guī)定：代表按照本法第33條的規(guī)定執(zhí)行代表職務(wù)，其所在單位按正常出勤對(duì)待，享受所在單位的工資和其他待遇。無固定工資收入的代表執(zhí)行代表職務(wù)，根據(jù)實(shí)際情況由本級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。這一規(guī)定是從物質(zhì)上解決代表的后顧之憂。但在現(xiàn)實(shí)中這種補(bǔ)助金額并不多，代表的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)也極為有限。在國(guó)力日益增強(qiáng)的背景下，加大代表履職物質(zhì)保障力度，既有必要性，也具可行性。

三是權(quán)利保障?！洞矸ā返?1條規(guī)定：“代表在人民代表大會(huì)各種會(huì)議上的發(fā)言和表決，不受法律追究。”在各種會(huì)議上，包括人代會(huì)會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議，還有常委會(huì)組織的其他會(huì)議上的發(fā)言和表決，都不受法律追究。非經(jīng)特別程序，不得剝奪代表的人身自由。這些舉措進(jìn)一步消除代表履職顧慮，保證代表在沒有壓力和限制的情況下充分表達(dá)意見，為人大代表創(chuàng)造一個(gè)暢所欲言、直抒己見的制度環(huán)境。

習(xí)近平總書記指出，“人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大的生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中”，“這一基本定位，什么時(shí)候都不能含糊、不能淡化”，人大代表受人民委托行使權(quán)力，通過制度建設(shè)提升其履職實(shí)效，能讓人大代表更能經(jīng)受人民監(jiān)督，傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待，使人大代表的履職能夠真正解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，凝聚起最廣大人民的智慧和力量。