履職環(huán)境是決定代表履職實效的保障
代表要真正發(fā)揮履職實效,除了代表內(nèi)在的意愿和能力,還需要客觀條件保障,包括良好的履職氛圍和環(huán)境。
一是時間保障?!洞矸ā返?3條規(guī)定:代表在本級人民代表大會閉會期間,參加由本級人民代表大會常務(wù)委員會或者鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會主席團(tuán)安排的代表活動,代表所在單位必須給予時間保障。這就意味著,凡是本級人大或者常委會安排的代表活動,單位必須予以時間保障,不能以種種理由不予批準(zhǔn)。當(dāng)然,人大或常委會對閉會期間的活動安排應(yīng)盡可能規(guī)范化,避免對代表單位和代表本職工作造成過多沖擊。
二是物質(zhì)保障。《代表法》第34條規(guī)定:代表按照本法第33條的規(guī)定執(zhí)行代表職務(wù),其所在單位按正常出勤對待,享受所在單位的工資和其他待遇。無固定工資收入的代表執(zhí)行代表職務(wù),根據(jù)實際情況由本級財政給予適當(dāng)補貼。這一規(guī)定是從物質(zhì)上解決代表的后顧之憂。但在現(xiàn)實中這種補助金額并不多,代表的活動經(jīng)費也極為有限。在國力日益增強的背景下,加大代表履職物質(zhì)保障力度,既有必要性,也具可行性。
三是權(quán)利保障?!洞矸ā返?1條規(guī)定:“代表在人民代表大會各種會議上的發(fā)言和表決,不受法律追究。”在各種會議上,包括人代會會議、常委會會議,還有常委會組織的其他會議上的發(fā)言和表決,都不受法律追究。非經(jīng)特別程序,不得剝奪代表的人身自由。這些舉措進(jìn)一步消除代表履職顧慮,保證代表在沒有壓力和限制的情況下充分表達(dá)意見,為人大代表創(chuàng)造一個暢所欲言、直抒己見的制度環(huán)境。
習(xí)近平總書記指出,“人民代表大會制度之所以具有強大的生命力和顯著優(yōu)越性,關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中”,“這一基本定位,什么時候都不能含糊、不能淡化”,人大代表受人民委托行使權(quán)力,通過制度建設(shè)提升其履職實效,能讓人大代表更能經(jīng)受人民監(jiān)督,傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待,使人大代表的履職能夠真正解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,凝聚起最廣大人民的智慧和力量。
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