三、打造國家新的經濟增長極

建設雄安新區(qū)實際上是要打造一個國家新的經濟增長極。目前，中國改革開放已經走過了39個年頭。39年來，中國經濟持續(xù)增長，三大經濟圈——“珠三角”、“長三角”和京津冀功不可沒。但與以廣州為龍頭的“珠三角”和以上海為龍頭的“長三角”相比，京津冀的地位似乎有些尷尬。雖然改革開放至今，這一區(qū)域也保持了較高速度的增長，但對中國經濟增長的貢獻率和在全國的影響力上，和“珠三角”、“長三角”相比，似乎還有不小差距。上個世紀80年代，“珠三角”是中國經濟的引擎和火車頭。1992年鄧小平同志南方談話之后，“長三角”迅速崛起，取代了“珠三角”，并一直延續(xù)到今天。當然，盡管“珠三角”的作用自90年代初被“長三角”所取代，但依然是中國經濟最活躍地區(qū)之一。

那么，京津冀為什么沒有成為中國經濟增長最重要的引擎和火車頭？京津冀戰(zhàn)略定位缺乏統籌，導致的問題主要有：功能布局不夠合理，三地發(fā)展定位銜接不夠，京津部分功能交叉，存在一定程度同質競爭；城鎮(zhèn)體系結構失衡，京津過于“肥胖”，周邊中小城市過于弱小；產業(yè)布局缺乏統籌，沒有形成相互銜接的產業(yè)鏈；京津冀產業(yè)同質化競爭嚴重，尤其是工業(yè)與制造業(yè)企業(yè)，在京郊、天津和河北都廣泛分布，缺乏有效協調。

因此，2015年4月30日中共中央政治局審議通過了《京津冀協同發(fā)展規(guī)劃綱要》。這一《綱要》對京津冀區(qū)域的整體功能定位，體現了三省市“一盤棋”的思想，其中最為關鍵的是如何形成創(chuàng)新驅動經濟增長的新引擎，使京津冀成為推動中國經濟的新增長極。這既是中國整體發(fā)展的需要，也是京津冀區(qū)域所具有的資源優(yōu)勢使然。在改革開放近40年的發(fā)展中，長期以來采取的是以復制模仿、“拿來主義”為主要特征的趕超戰(zhàn)略，目前看來已難以為繼，需要調整發(fā)展模式，而創(chuàng)新則是新發(fā)展模式最鮮明的特征。京津冀區(qū)域的教育、科技、人才資源優(yōu)勢顯著，如何通過體制機制創(chuàng)新使這一區(qū)域成為創(chuàng)新驅動經濟增長的新引擎，進而成為推動中國經濟的新增長極就至為關鍵。

《綱要》也對三地各自的功能作了定位。北京的定位是“四個中心”，即全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心。天津的定位是全國先進制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)。河北的定位是全國現代商貿物流重要基地、產業(yè)轉型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。這一定位可以凝聚起三地資源優(yōu)勢，形成整體合力，同時也是為整體功能定位服務。

落實這一定位，目前面臨的最大問題就是加大河北產業(yè)結構調整。河北在全國的位序持續(xù)下滑，最重要的原因，有的同志認為是河北目前“四期疊加”，而我認為是“兩期疊加”，就是說，河北正處于產業(yè)結構調整陣痛期和環(huán)境治理攻堅期。正由于產業(yè)結構面臨一些迫不得已的調整，再加上環(huán)境治理任務艱巨，“兩期疊加”影響了河北經濟增長速度。相比之下，北京在這方面就領先一步。北京從上個世紀90年代中期開始調整產業(yè)結構，當時提出“首都經濟”的概念。2001年申奧成功后，北京通過籌辦奧運大力調整首都產業(yè)結構?？梢?，北京在產業(yè)結構調整方面遠遠走在了全國的前列，我們能夠深刻感受到產業(yè)結構調整對整個地區(qū)發(fā)展的巨大推動作用。而河北的產業(yè)結構長期以來調整緩慢，造成鋼鐵等產能嚴重過剩，可以說，已經到了不調整就沒有辦法繼續(xù)發(fā)展的地步。

經濟增長會影響產業(yè)結構的改變。由于需求結構的變化，必然會帶來生產結構的變化，資本和勞動等生產要素從生產率較低的部門向生產力較高的部門轉移，這樣就能夠加速經濟增長。同樣，對產業(yè)結構的調整，也會引起需求的變化，進而影響經濟增長的速度。