三、打造國(guó)家新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極

建設(shè)雄安新區(qū)實(shí)際上是要打造一個(gè)國(guó)家新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。目前，中國(guó)改革開(kāi)放已經(jīng)走過(guò)了39個(gè)年頭。39年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，三大經(jīng)濟(jì)圈——“珠三角”、“長(zhǎng)三角”和京津冀功不可沒(méi)。但與以廣州為龍頭的“珠三角”和以上海為龍頭的“長(zhǎng)三角”相比，京津冀的地位似乎有些尷尬。雖然改革開(kāi)放至今，這一區(qū)域也保持了較高速度的增長(zhǎng)，但對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率和在全國(guó)的影響力上，和“珠三角”、“長(zhǎng)三角”相比，似乎還有不小差距。上個(gè)世紀(jì)80年代，“珠三角”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的引擎和火車(chē)頭。1992年鄧小平同志南方談話(huà)之后，“長(zhǎng)三角”迅速崛起，取代了“珠三角”，并一直延續(xù)到今天。當(dāng)然，盡管“珠三角”的作用自90年代初被“長(zhǎng)三角”所取代，但依然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍地區(qū)之一。

那么，京津冀為什么沒(méi)有成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的引擎和火車(chē)頭？京津冀戰(zhàn)略定位缺乏統(tǒng)籌，導(dǎo)致的問(wèn)題主要有：功能布局不夠合理，三地發(fā)展定位銜接不夠，京津部分功能交叉，存在一定程度同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)；城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)失衡，京津過(guò)于“肥胖”，周邊中小城市過(guò)于弱??；產(chǎn)業(yè)布局缺乏統(tǒng)籌，沒(méi)有形成相互銜接的產(chǎn)業(yè)鏈；京津冀產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，尤其是工業(yè)與制造業(yè)企業(yè)，在京郊、天津和河北都廣泛分布，缺乏有效協(xié)調(diào)。

因此，2015年4月30日中共中央政治局審議通過(guò)了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。這一《綱要》對(duì)京津冀區(qū)域的整體功能定位，體現(xiàn)了三省市“一盤(pán)棋”的思想，其中最為關(guān)鍵的是如何形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，使京津冀成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)極。這既是中國(guó)整體發(fā)展的需要，也是京津冀區(qū)域所具有的資源優(yōu)勢(shì)使然。在改革開(kāi)放近40年的發(fā)展中，長(zhǎng)期以來(lái)采取的是以復(fù)制模仿、“拿來(lái)主義”為主要特征的趕超戰(zhàn)略，目前看來(lái)已難以為繼，需要調(diào)整發(fā)展模式，而創(chuàng)新則是新發(fā)展模式最鮮明的特征。京津冀區(qū)域的教育、科技、人才資源優(yōu)勢(shì)顯著，如何通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新使這一區(qū)域成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，進(jìn)而成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)極就至為關(guān)鍵。

《綱要》也對(duì)三地各自的功能作了定位。北京的定位是“四個(gè)中心”，即全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心和科技創(chuàng)新中心。天津的定位是全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)、改革開(kāi)放先行區(qū)。河北的定位是全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。這一定位可以凝聚起三地資源優(yōu)勢(shì)，形成整體合力，同時(shí)也是為整體功能定位服務(wù)。

落實(shí)這一定位，目前面臨的最大問(wèn)題就是加大河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。河北在全國(guó)的位序持續(xù)下滑，最重要的原因，有的同志認(rèn)為是河北目前“四期疊加”，而我認(rèn)為是“兩期疊加”，就是說(shuō)，河北正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和環(huán)境治理攻堅(jiān)期。正由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨一些迫不得已的調(diào)整，再加上環(huán)境治理任務(wù)艱巨，“兩期疊加”影響了河北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。相比之下，北京在這方面就領(lǐng)先一步。北京從上個(gè)世紀(jì)90年代中期開(kāi)始調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，當(dāng)時(shí)提出“首都經(jīng)濟(jì)”的概念。2001年申奧成功后，北京通過(guò)籌辦奧運(yùn)大力調(diào)整首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?？梢?jiàn)，北京在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在了全國(guó)的前列，我們能夠深刻感受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)整個(gè)地區(qū)發(fā)展的巨大推動(dòng)作用。而河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)調(diào)整緩慢，造成鋼鐵等產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，可以說(shuō)，已經(jīng)到了不調(diào)整就沒(méi)有辦法繼續(xù)發(fā)展的地步。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變。由于需求結(jié)構(gòu)的變化，必然會(huì)帶來(lái)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化，資本和勞動(dòng)等生產(chǎn)要素從生產(chǎn)率較低的部門(mén)向生產(chǎn)力較高的部門(mén)轉(zhuǎn)移，這樣就能夠加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同樣，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也會(huì)引起需求的變化，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。