（一）京津冀三年發(fā)展歷程

2014年2月25日至26日，習(xí)近平總書記在北京市考察工作時(shí)，第一次提出了 “四個(gè)中心”的首都城市戰(zhàn)略定位，并就京津冀協(xié)同發(fā)展作出了明確指示。2017年2月23日至24日，習(xí)總書記再次視察北京，就北京城市規(guī)劃建設(shè)和冬奧會(huì)籌辦工作作出指示。

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為三大國(guó)家戰(zhàn)略之一，三年來，三地一體化進(jìn)程快速推進(jìn)，三地融合程度迅速提升。走向一體化的京津冀區(qū)域重構(gòu)無疑也是一個(gè)充滿想象的話題。關(guān)鍵是以通州副中心為主要內(nèi)容的“新北京”雛形形成，并在此基礎(chǔ)上對(duì)京津冀區(qū)域重構(gòu)有所構(gòu)想和規(guī)劃。

三年來，京津冀地區(qū)在功能定位、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接、交通一體化、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治等方面均取得了突破，而這三個(gè)方面也是優(yōu)先發(fā)展的三大內(nèi)容。京津冀產(chǎn)業(yè)分工越來越明確；北京在退出一般性制造業(yè)的同時(shí)，對(duì)津冀兩地特別是對(duì)河北的投資增幅顯著；區(qū)域內(nèi)的多條高速“斷頭路”打通，京津冀城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃出臺(tái)……可以說，京津冀協(xié)同發(fā)展正在向縱深發(fā)展。

這三年期間，在京津冀協(xié)同發(fā)展方面，我們做了五個(gè)方面的工作：

第一，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，協(xié)同發(fā)展規(guī)劃體系基本建立。2015年4月30日，中央中央政治局審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。圍繞落實(shí)規(guī)劃綱要，印發(fā)實(shí)施京津冀“十三五”規(guī)劃，編制完成京津冀空間規(guī)劃，出臺(tái)實(shí)施交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、科技等12個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，基本構(gòu)建起目標(biāo)一致、層次明確、互相銜接的規(guī)劃體系。

第二，抓住主要矛盾，北京非首都功能疏解有序推進(jìn)。疏解非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵內(nèi)容。這三年來，出臺(tái)了很多疏解非首都功能政策。比如，北京市出臺(tái)疏解非首都功能產(chǎn)業(yè)稅收支持政策和轉(zhuǎn)移支付引導(dǎo)政策，對(duì)非居民用氣、用熱、用水、用電實(shí)行分區(qū)域價(jià)格政策，嚴(yán)格落實(shí)新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，自2014年實(shí)施以來，不予辦理的相關(guān)業(yè)務(wù)就達(dá)到了1.64萬件。同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)一批條件成熟的區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)、一般性制造業(yè)企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等有序向外疏解轉(zhuǎn)移。

三年來，累計(jì)調(diào)整疏解動(dòng)物園、大紅門、天意等批發(fā)市場(chǎng)商戶370余家，清理淘汰一般性制造業(yè)企業(yè)1300余家，北京城市學(xué)院、建筑大學(xué)、工商大學(xué)已累計(jì)向五環(huán)之外的新校區(qū)疏解學(xué)生1.6萬人，北京天壇醫(yī)院豐臺(tái)新院址、同仁醫(yī)院亦莊院區(qū)二期擴(kuò)建、友誼醫(yī)院順義院區(qū)、北京大學(xué)第六醫(yī)院昌平院區(qū)加快建設(shè)。從城市中心向外疏解取得了很大的進(jìn)展。

功能疏解最重要的成效集中在人口調(diào)控上。2000年到2010年這十年間，北京人口增長(zhǎng)迅猛，十年間增加了600萬人，年平均增加60萬人。到2016年末，北京市常住人口為2172.9萬人，與2015年相比只增加了2.4萬人，增量同比減少了16.5萬人，增速同比回落0.8個(gè)百分點(diǎn)。特別是城六區(qū)的常住人口實(shí)現(xiàn)了由升到降的拐點(diǎn)，2016年比2015年下降了3%。這是一個(gè)具有重要意義的歷史節(jié)點(diǎn)。

第三，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)率先取得突破性進(jìn)展。京張、京霸鐵路等重大軌道交通項(xiàng)目加快建設(shè)，一些“斷頭路”和“瓶頸路”打通擴(kuò)容，建立健全京津冀及周邊地區(qū)大氣污染和水污染防治協(xié)作機(jī)制，引灤入津生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立，引黃入冀補(bǔ)淀等重大工程加快實(shí)施。2016年，京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度比2013年下降了33%。還有一些工業(yè)到河北去投資，比如現(xiàn)代汽車滄州第四工廠等重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)。這些都是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域取得的突破。

第四，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制。北京全國(guó)科技創(chuàng)新中心、京津冀全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)加快建設(shè)，京津冀城際鐵路投資公司成立并有序運(yùn)轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接企業(yè)稅收收入分享辦法出臺(tái)設(shè)施，京津冀手機(jī)漫游費(fèi)和長(zhǎng)途費(fèi)取消，一批重大改革舉措穩(wěn)步落地，探索積累了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

第五，補(bǔ)齊發(fā)展短板，公共服務(wù)共建共享取得新突破。促進(jìn)教育醫(yī)療資源合理分布和合作共建，啟動(dòng)了區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)、醫(yī)學(xué)影像檢查資料共享試點(diǎn)，燕達(dá)醫(yī)院率先實(shí)現(xiàn)與北京基本醫(yī)療保險(xiǎn)互聯(lián)互通，京冀基礎(chǔ)教育教師互派培養(yǎng)項(xiàng)目大力實(shí)施，區(qū)域旅游一體化格局逐步建立，京冀共同做好冬奧會(huì)籌備工作，建立了京津兩市對(duì)口幫扶張承環(huán)京津相關(guān)地區(qū)工作機(jī)制。