四、世界級城市群建設 

世界級城市群建設也是京津冀整體功能定位的一個重要內容。

2016年5月27日，中共中央政治局開會研究部署規(guī)劃建設北京城市副中心，這也說明北京城市副中心地位的重要。同一天，通州實行京籍人口落戶臨時性限制措施。這兩條消息疊加，讓人們對通州下一步的發(fā)展產生了無限遐想。北京副中心建設上升到中央政治局層面，意味著這件事不僅具有區(qū)域性意義，更有全局性意義。2016年5月27日召開的中央政治局會議強調，建設北京城市副中心，不僅是調整北京空間格局、治理大城市病、拓展發(fā)展新空間的需要，也是推動京津冀協(xié)同發(fā)展、探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式的需要。

通州“城市副中心”建設，或許就意味著“新北京”建設。北京新舊兩城雙核心格局已初顯輪廓。強化北京新中心的走勢，已經(jīng)十分清晰。過去古老的北京集中在東西兩城，涵蓋城六區(qū)。而“新北京”中心就在通州，通州已經(jīng)成為“新北京”的同義詞。

從2016年到現(xiàn)在，北京城市副中心的建設力度明顯加大。2017年11月份主要行政機構要搬遷通州，將初步吸引40萬人入住通州。同時，北京第二國際機場正在建設中，預計將于2019年建成。這是連接北京與天津的重要紐帶。新機場主體位于北京市大興區(qū)，也與天津武清區(qū)、河北廊坊市相鄰。北京新機場除了對現(xiàn)有首都機場起到分流作用外，還肩負著國際交往功能、貿易流通功能以及推動京津冀三地融合發(fā)展的任務。順義臨空經(jīng)濟區(qū)是六大產業(yè)功能區(qū)之一，近些年也得到了巨大發(fā)展，但是按照目前的發(fā)展態(tài)勢來看，第二國際機場的臨空經(jīng)濟能量有可能會超越順義臨空經(jīng)濟區(qū)的臨空經(jīng)濟能量。因為第二國際機場匯聚了北京、天津、河北三地的市場能量，以此為樞紐，將會助推京津冀地區(qū)世界級城市群的發(fā)展。

通州全境907平方公里，規(guī)劃中的副中心自然包括通州全境，理論上可以容納大量人口遷入?，F(xiàn)在，通州區(qū)嚴格限制到通州落戶的這一舉措，也印證了這里要成為北京新中心——它不是鼓勵外地人落戶，而是鼓勵北京城區(qū)的人到通州，進而疏解、接收大量的城六區(qū)人口。北京新機場工程總投資為799.8億元，主要建設4條跑道、70萬平方米的航站樓，它將成為亞洲的最大機場。

再來看通州，最初確定的通州行政副中心在幾平方公里的范圍內，后來逐漸擴展到通州老縣城155平方公里的面積，2016年通州區(qū)907平方公里已經(jīng)全部被納入副中心的范圍。城市副中心的形成過程，特別是雄安新區(qū)的建設，既是“新北京”與天津、雄安日益同城化發(fā)展的過程，也是世界級城市群的形成過程。按照我個人的理解，這一世界城市群的形成，大體在2030年左右會有一個初步的輪廓。雄安新區(qū)目前人口有110多萬，今后幾年隨著新區(qū)整體規(guī)劃的落實，將有大量的人口向雄安新區(qū)涌入。隨著交通特別是高速交通的連接，三地（北京、天津、雄安新區(qū)）將成為一個世界級的城市群，這個世界級城市群大體在2030年能夠初步形成基本的輪廓或者框架。

在世界級城市群建設初具規(guī)模的情況下，北京、天津和雄安新區(qū)是否會作區(qū)劃調整，也為人們提供了想象的空間。例如，是否會設立首都特別行政區(qū)，在北京副中心基礎之上“新北京”與天津能否合并成立“京津市”，或許都是選項之一。因為整個城市的發(fā)展連成一體了，行政區(qū)劃的調整就有可能成為一種必然，但行政區(qū)劃是否調整，最終還要看是否更有利于京津冀區(qū)域的整體發(fā)展。現(xiàn)在我們這樣說也只是一種想象。

建設雄安新區(qū)得到了很多人的認同，很多專家提出了很好的意見和建議。要在雄安新區(qū)描繪一張最新最美麗圖畫，我覺得還要在以下四個方面做些努力。

第一，在推動市場化進程方面取得更大的努力。這也是習總書記七大重點任務方面提出的要求。要在市場化和行政力量之間取得平衡。河北地區(qū)民營經(jīng)濟相對弱小，如何民營經(jīng)濟的活力、社會的活力、市場的活力。市場化和行政力量之間取得平衡，發(fā)揮各自優(yōu)勢，這是一個關鍵。

第二，如何實現(xiàn)人與資源、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。我們要建立一個低碳城市、綠色城市，人與資源、生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展非常關鍵。華北地區(qū)是一個水資源嚴重短缺的地方，北京現(xiàn)在有2100多萬人口，2016年總用水量超過了38億立方米。雄安新區(qū)所在的地域水資源也是短缺的，土地資源也相對匱乏。所以，如何實現(xiàn)人與資源、生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展，按照預期目標，建設一個低碳、綠色、環(huán)保、現(xiàn)代的一流城市，這是一個非常艱巨的任務。

第三，如何培養(yǎng)創(chuàng)新文化，打造一個創(chuàng)新型的新節(jié)點。我們提出引領性發(fā)展，要在一些領域引領世界的潮流，這種氣勢、氣派都是很有必要的。在雄安新區(qū)，我們如何形成創(chuàng)新節(jié)點，培養(yǎng)創(chuàng)新文化，形成一系列有利于創(chuàng)新的體制和機制，十分關鍵。

第四，如何吸引國際一流的人才。我們要打造一個高端的超一流的現(xiàn)代化新區(qū)，沒有國際一流人才，那是不可想象的。吸引國際國內一流人才，需要創(chuàng)造一系列條件，需要一系列軟環(huán)境建設，才能夠吸引一流人才到這里來工作生活，同時發(fā)揮出巨大的創(chuàng)造力來推進雄安新區(qū)建設。

雄安新區(qū)的建設，從提出到今天也只有幾天時間，我在這里只是就雄安新區(qū)的建設提出一些個人看法。雄安新區(qū)的建設，如果能按照習總書記提出的七項任務，按照規(guī)劃要求來進行，它的未來應當是可以預期的，應當懷有美好憧憬。我的學習體會到此結束，謝謝大家。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

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