（二）2017年的五大重點(diǎn)工作

第一， 穩(wěn)妥有序推進(jìn)北京非首都核心功能疏解。有序推進(jìn)北京非首都功能疏解，包括協(xié)調(diào)加快北京城市副中心建設(shè)。2017年年底，北京市級各大機(jī)關(guān)及部分市屬行政部門將率先啟動搬遷。同時，繼續(xù)謀劃推動一批條件成熟的區(qū)域性批發(fā)市場、一般性制造性企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等向外疏解轉(zhuǎn)移。

第二，推動重點(diǎn)領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)和重要事項(xiàng)落地。2017年，要繼續(xù)加快北京新機(jī)場的建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理、首鋼京唐二期等重點(diǎn)領(lǐng)域重大工程項(xiàng)目建設(shè)，建成一批環(huán)首都國家森林公園，淘汰關(guān)停一批高耗能、高耗水、高污染企業(yè)，完成化解過剩產(chǎn)能和環(huán)境治理年度目標(biāo)任務(wù)。

第三，深化協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新。深入推進(jìn)京津冀全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，進(jìn)一步發(fā)揮中關(guān)村、天津自貿(mào)區(qū)等先行先試平臺輻射帶動作用，探索區(qū)域統(tǒng)一的金融投資、產(chǎn)權(quán)交易、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等政策，帶動協(xié)同發(fā)展不斷深化拓展。

第四，促進(jìn)公共服務(wù)共建共享。促進(jìn)教育資源共享和醫(yī)療衛(wèi)生聯(lián)動協(xié)作，建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，推動社會保險順暢銜接，提升公共文化水平，加快環(huán)京津貧困地區(qū)脫貧攻堅步伐。

第五，進(jìn)一步完善協(xié)同發(fā)展工作推進(jìn)機(jī)制。發(fā)揮三省市主體責(zé)任作用，調(diào)動各方面積極性、主動性、創(chuàng)造性，抓好協(xié)同發(fā)展全局性重點(diǎn)工作落實(shí)，及時向社會發(fā)布協(xié)同發(fā)展重要工作進(jìn)展和成效，推進(jìn)形成協(xié)同發(fā)展正能量。

（三）京津冀發(fā)展存在挑戰(zhàn)

三年來，我們做了大量的工作，扎實(shí)有效地推進(jìn)了協(xié)同發(fā)展工作向縱深發(fā)展。但是我們要看到，挑戰(zhàn)仍然巨大。京津冀這三年的協(xié)同發(fā)展經(jīng)有了很大的推進(jìn)，但是與國家的要求還存在著較大的差距。京津冀一體化的發(fā)展不僅要打破城市間的空間限制，更重要的是要打破體制障礙和行政區(qū)域的限制，以便于全要素流通、區(qū)域分工合作，形成三地優(yōu)勢互補(bǔ)，資源有效配置、經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展的跨區(qū)域發(fā)展新格局。

1.“斷崖式”差距

京津兩地過于“肥胖”，“大城市病”突出，特別是河北發(fā)展與兩地呈現(xiàn)“斷崖式”差距。因此，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是新形勢下引領(lǐng)新發(fā)展、打造新增長極的迫切需要。

從人均GDP看，2016年，北京跟天津的人均GDP都超過了1.7萬美元，進(jìn)入了高收入國家的行業(yè)（按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，人均GDP達(dá)到1.2萬美元就進(jìn)入了高收入國家行列），中國目前的整體人均GDP是8000美元多一點(diǎn)。河北2016年人均GDP還不及北京跟天津的零頭，大概是人均六千多美元。從城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平看，京津兩地的城鎮(zhèn)化率都達(dá)到了85%左右，但河北剛剛超過50%，全國常住人口的城鎮(zhèn)化率是57.35%。從發(fā)展階段來看，京津冀三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變大體可以反映各自處在一個什么樣的時代。2016年，河北的第三產(chǎn)業(yè)只占41.7%，第一產(chǎn)業(yè)比重達(dá)11%，第二產(chǎn)業(yè)達(dá)47.3%，這大致是工業(yè)化中期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；天津的第一產(chǎn)業(yè)已經(jīng)降到1.2%，第三產(chǎn)業(yè)達(dá)54%，已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化后期；北京第一產(chǎn)業(yè)只有0.5%，第三產(chǎn)業(yè)已達(dá)80.3%，比河北高出近40個百分點(diǎn)，已進(jìn)入后工業(yè)化時代或信息化時代。2016年，全國第三產(chǎn)業(yè)增加值占經(jīng)濟(jì)總量的51.6%，第一產(chǎn)業(yè)8.6%，第二產(chǎn)業(yè)39.8%，大致說明中國整體仍然處在從工業(yè)化中期向后期邁進(jìn)的階段。河北仍處在工業(yè)化中期，天津已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化后期，北京則進(jìn)入了一個后工業(yè)化時代——三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距懸殊。因此，如果沒有新要素的加入，三地融合的難度很大。京津冀土地資源相對不足，水資源嚴(yán)重匱乏。

從國際經(jīng)驗(yàn)看，解決“大城市病”基本上是用了“跳出去、建新城”的辦法；從我國經(jīng)驗(yàn)看，通過建設(shè)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)，“跳出去、建新城”有力推動了珠三角和長三角地區(qū)的發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展瞄準(zhǔn)的是打造世界級城市群，規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)是這項(xiàng)戰(zhàn)略的重要組成部分。

2.京津冀地區(qū)市場配置作用不明顯

京津冀地區(qū)市場分割指數(shù)長期高于長三角地區(qū)和珠三角地區(qū)。其原因，除了京津冀地區(qū)的國有企業(yè)尤其是央企比重較大外，還包括區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和整合缺乏動力，民營經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營靈活性在京津冀產(chǎn)業(yè)布局中沒有發(fā)揮出來。因此，疏解非首都功能,我們目前更多地是使用行政手段調(diào)整經(jīng)濟(jì)資源配置，市場“無形之手”的配置作用還不明顯，京津冀產(chǎn)業(yè)互動效果有待提升。

3.京津冀市場環(huán)境培育還有待加強(qiáng)

三年過去了，大家看到的是投資和資源的流動，更多是以投資、技術(shù)、項(xiàng)目、企業(yè)、單位等“硬件”形式在政府引導(dǎo)下轉(zhuǎn)移，而對“軟件”建設(shè)的力度還不是太足，對于制度改革和良好的市場環(huán)境的培育還有待加強(qiáng)。京津冀一體化的下一步動作除了繼續(xù)按照優(yōu)勢互補(bǔ)原則分布上述資源之外，更重要還要加速啟動制度、市場規(guī)范等方面的“軟件”建設(shè)。比如說，協(xié)同發(fā)展兩個最重要的特征：一是各種要素按照市場原則的自由流動；另外就是人均收入地區(qū)間實(shí)際差異不應(yīng)該很大，人均享受的公共服務(wù)、各項(xiàng)實(shí)際福利不應(yīng)當(dāng)差異很大?，F(xiàn)在看來，特別是京津冀與長三角、珠三角相比，在這兩個方面都有較大的差距。京津冀三地的要素按市場原則自由流動的速度、領(lǐng)域還受限制。另外，京津冀三地各方面（包括公共服務(wù)）的人均差距還是很大的。

4.河北在全國經(jīng)濟(jì)增長位次持續(xù)下滑

從這三年的經(jīng)濟(jì)增長看，京津冀在全國的經(jīng)濟(jì)版圖里的經(jīng)濟(jì)增長位次不僅沒有提升，反而在下降。2014年，京津冀三地的GDP總量達(dá)到了6.6萬億元，占全國的10.4%。2015年，京津冀三地的生產(chǎn)總值合計為6.9萬億，比重下降到全國的10.2%，下降了兩個千分點(diǎn)。2016年，河北進(jìn)入了“3萬億元俱樂部”，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到了3.1萬億，北京嚴(yán)格說是2.5萬億，天津是1.8萬億。2016年，全國經(jīng)濟(jì)總量是74.4萬億，三地加在一起占全國經(jīng)濟(jì)總量的10.02%，較之2015年又下降了近兩個千分點(diǎn)。

京津冀地區(qū)這三年來在全國的經(jīng)濟(jì)版圖上呈現(xiàn)下降的趨勢。近幾年，河北經(jīng)濟(jì)放緩，一個很重要的原因就是去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)重，在全國的位次持續(xù)下滑，連續(xù)兩年先后被四川、湖北超過。2016年，河北的經(jīng)濟(jì)增長速度為6.8%，雖然高于全國6.7%的經(jīng)濟(jì)增速，但在全國31省市區(qū)中列倒數(shù)第五位，2015年也是倒數(shù)第五位。由于經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)下滑，河北在全國的位次也持續(xù)下滑，目前已經(jīng)下降到第八位。按照目前的增長態(tài)勢，如果不出意外，河北很有可能在2017年被湖南超過，降至全國第九位。

河北經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑的局面是由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題造成的，面臨嚴(yán)重的去產(chǎn)能任務(wù)。另外，環(huán)境的嚴(yán)峻性也迫使河北必須要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。