（二）2017年的五大重點(diǎn)工作

第一， 穩(wěn)妥有序推進(jìn)北京非首都核心功能疏解。有序推進(jìn)北京非首都功能疏解，包括協(xié)調(diào)加快北京城市副中心建設(shè)。2017年年底，北京市級(jí)各大機(jī)關(guān)及部分市屬行政部門(mén)將率先啟動(dòng)搬遷。同時(shí)，繼續(xù)謀劃推動(dòng)一批條件成熟的區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)、一般性制造性企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等向外疏解轉(zhuǎn)移。

第二，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)和重要事項(xiàng)落地。2017年，要繼續(xù)加快北京新機(jī)場(chǎng)的建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理、首鋼京唐二期等重點(diǎn)領(lǐng)域重大工程項(xiàng)目建設(shè)，建成一批環(huán)首都國(guó)家森林公園，淘汰關(guān)停一批高耗能、高耗水、高污染企業(yè)，完成化解過(guò)剩產(chǎn)能和環(huán)境治理年度目標(biāo)任務(wù)。

第三，深化協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新。深入推進(jìn)京津冀全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，進(jìn)一步發(fā)揮中關(guān)村、天津自貿(mào)區(qū)等先行先試平臺(tái)輻射帶動(dòng)作用，探索區(qū)域統(tǒng)一的金融投資、產(chǎn)權(quán)交易、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等政策，帶動(dòng)協(xié)同發(fā)展不斷深化拓展。

第四，促進(jìn)公共服務(wù)共建共享。促進(jìn)教育資源共享和醫(yī)療衛(wèi)生聯(lián)動(dòng)協(xié)作，建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)順暢銜接，提升公共文化水平，加快環(huán)京津貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)步伐。

第五，進(jìn)一步完善協(xié)同發(fā)展工作推進(jìn)機(jī)制。發(fā)揮三省市主體責(zé)任作用，調(diào)動(dòng)各方面積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，抓好協(xié)同發(fā)展全局性重點(diǎn)工作落實(shí)，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布協(xié)同發(fā)展重要工作進(jìn)展和成效，推進(jìn)形成協(xié)同發(fā)展正能量。

（三）京津冀發(fā)展存在挑戰(zhàn)

三年來(lái)，我們做了大量的工作，扎實(shí)有效地推進(jìn)了協(xié)同發(fā)展工作向縱深發(fā)展。但是我們要看到，挑戰(zhàn)仍然巨大。京津冀這三年的協(xié)同發(fā)展經(jīng)有了很大的推進(jìn)，但是與國(guó)家的要求還存在著較大的差距。京津冀一體化的發(fā)展不僅要打破城市間的空間限制，更重要的是要打破體制障礙和行政區(qū)域的限制，以便于全要素流通、區(qū)域分工合作，形成三地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源有效配置、經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展的跨區(qū)域發(fā)展新格局。

1.“斷崖式”差距

京津兩地過(guò)于“肥胖”，“大城市病”突出，特別是河北發(fā)展與兩地呈現(xiàn)“斷崖式”差距。因此，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是新形勢(shì)下引領(lǐng)新發(fā)展、打造新增長(zhǎng)極的迫切需要。

從人均GDP看，2016年，北京跟天津的人均GDP都超過(guò)了1.7萬(wàn)美元，進(jìn)入了高收入國(guó)家的行業(yè)（按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，人均GDP達(dá)到1.2萬(wàn)美元就進(jìn)入了高收入國(guó)家行列），中國(guó)目前的整體人均GDP是8000美元多一點(diǎn)。河北2016年人均GDP還不及北京跟天津的零頭，大概是人均六千多美元。從城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平看，京津兩地的城鎮(zhèn)化率都達(dá)到了85%左右，但河北剛剛超過(guò)50%，全國(guó)常住人口的城鎮(zhèn)化率是57.35%。從發(fā)展階段來(lái)看，京津冀三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變大體可以反映各自處在一個(gè)什么樣的時(shí)代。2016年，河北的第三產(chǎn)業(yè)只占41.7%，第一產(chǎn)業(yè)比重達(dá)11%，第二產(chǎn)業(yè)達(dá)47.3%，這大致是工業(yè)化中期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；天津的第一產(chǎn)業(yè)已經(jīng)降到1.2%，第三產(chǎn)業(yè)達(dá)54%，已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化后期；北京第一產(chǎn)業(yè)只有0.5%，第三產(chǎn)業(yè)已達(dá)80.3%，比河北高出近40個(gè)百分點(diǎn)，已進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代或信息化時(shí)代。2016年，全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值占經(jīng)濟(jì)總量的51.6%，第一產(chǎn)業(yè)8.6%，第二產(chǎn)業(yè)39.8%，大致說(shuō)明中國(guó)整體仍然處在從工業(yè)化中期向后期邁進(jìn)的階段。河北仍處在工業(yè)化中期，天津已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化后期，北京則進(jìn)入了一個(gè)后工業(yè)化時(shí)代——三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距懸殊。因此，如果沒(méi)有新要素的加入，三地融合的難度很大。京津冀土地資源相對(duì)不足，水資源嚴(yán)重匱乏。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，解決“大城市病”基本上是用了“跳出去、建新城”的辦法；從我國(guó)經(jīng)驗(yàn)看，通過(guò)建設(shè)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)，“跳出去、建新城”有力推動(dòng)了珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)的發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展瞄準(zhǔn)的是打造世界級(jí)城市群，規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)是這項(xiàng)戰(zhàn)略的重要組成部分。

2.京津冀地區(qū)市場(chǎng)配置作用不明顯

京津冀地區(qū)市場(chǎng)分割指數(shù)長(zhǎng)期高于長(zhǎng)三角地區(qū)和珠三角地區(qū)。其原因，除了京津冀地區(qū)的國(guó)有企業(yè)尤其是央企比重較大外，還包括區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和整合缺乏動(dòng)力，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)靈活性在京津冀產(chǎn)業(yè)布局中沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。因此，疏解非首都功能,我們目前更多地是使用行政手段調(diào)整經(jīng)濟(jì)資源配置，市場(chǎng)“無(wú)形之手”的配置作用還不明顯，京津冀產(chǎn)業(yè)互動(dòng)效果有待提升。

3.京津冀市場(chǎng)環(huán)境培育還有待加強(qiáng)

三年過(guò)去了，大家看到的是投資和資源的流動(dòng)，更多是以投資、技術(shù)、項(xiàng)目、企業(yè)、單位等“硬件”形式在政府引導(dǎo)下轉(zhuǎn)移，而對(duì)“軟件”建設(shè)的力度還不是太足，對(duì)于制度改革和良好的市場(chǎng)環(huán)境的培育還有待加強(qiáng)。京津冀一體化的下一步動(dòng)作除了繼續(xù)按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則分布上述資源之外，更重要還要加速啟動(dòng)制度、市場(chǎng)規(guī)范等方面的“軟件”建設(shè)。比如說(shuō)，協(xié)同發(fā)展兩個(gè)最重要的特征：一是各種要素按照市場(chǎng)原則的自由流動(dòng)；另外就是人均收入地區(qū)間實(shí)際差異不應(yīng)該很大，人均享受的公共服務(wù)、各項(xiàng)實(shí)際福利不應(yīng)當(dāng)差異很大。現(xiàn)在看來(lái)，特別是京津冀與長(zhǎng)三角、珠三角相比，在這兩個(gè)方面都有較大的差距。京津冀三地的要素按市場(chǎng)原則自由流動(dòng)的速度、領(lǐng)域還受限制。另外，京津冀三地各方面（包括公共服務(wù)）的人均差距還是很大的。

4.河北在全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)位次持續(xù)下滑

從這三年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)看，京津冀在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)版圖里的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)位次不僅沒(méi)有提升，反而在下降。2014年，京津冀三地的GDP總量達(dá)到了6.6萬(wàn)億元，占全國(guó)的10.4%。2015年，京津冀三地的生產(chǎn)總值合計(jì)為6.9萬(wàn)億，比重下降到全國(guó)的10.2%，下降了兩個(gè)千分點(diǎn)。2016年，河北進(jìn)入了“3萬(wàn)億元俱樂(lè)部”，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到了3.1萬(wàn)億，北京嚴(yán)格說(shuō)是2.5萬(wàn)億，天津是1.8萬(wàn)億。2016年，全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量是74.4萬(wàn)億，三地加在一起占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的10.02%，較之2015年又下降了近兩個(gè)千分點(diǎn)。

京津冀地區(qū)這三年來(lái)在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)版圖上呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。近幾年，河北經(jīng)濟(jì)放緩，一個(gè)很重要的原因就是去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)重，在全國(guó)的位次持續(xù)下滑，連續(xù)兩年先后被四川、湖北超過(guò)。2016年，河北的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為6.8%，雖然高于全國(guó)6.7%的經(jīng)濟(jì)增速，但在全國(guó)31省市區(qū)中列倒數(shù)第五位，2015年也是倒數(shù)第五位。由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)下滑，河北在全國(guó)的位次也持續(xù)下滑，目前已經(jīng)下降到第八位。按照目前的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，如果不出意外，河北很有可能在2017年被湖南超過(guò)，降至全國(guó)第九位。

河北經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑的局面是由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題造成的，面臨嚴(yán)重的去產(chǎn)能任務(wù)。另外，環(huán)境的嚴(yán)峻性也迫使河北必須要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。