二、雄安新區(qū)的定位、意義以及未來(lái)設(shè)想

三年來(lái)，京津冀協(xié)同發(fā)展取得了巨大成效，同時(shí)也面臨著一系列問(wèn)題。這時(shí)候，雄安新區(qū)建設(shè)的意義就凸顯出來(lái)了。

有關(guān)社論指出，設(shè)立河北雄安新區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展作出的一項(xiàng)重大決策部署，對(duì)于集中疏解北京非首都功能，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)放新模式，調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

2017年2月23日，習(xí)近平總書(shū)記專(zhuān)門(mén)到河北安新縣進(jìn)行了實(shí)地考察，并主持召開(kāi)河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作座談會(huì)，提出要“重點(diǎn)打造北京非首都功能疏解集中承載地，在河北適合地段規(guī)劃建設(shè)一座以新發(fā)展理念引領(lǐng)的現(xiàn)代新型城區(qū)”。這個(gè)現(xiàn)代新型城區(qū)就是雄安新區(qū)。

習(xí)總書(shū)記指出，堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持以人民為中心、注重保障和改善民生，堅(jiān)持保護(hù)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、延續(xù)歷史文脈，建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開(kāi)放發(fā)展先行區(qū)，努力打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

習(xí)總書(shū)記還指出，規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)要突出七個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)：一是建設(shè)綠色智慧新城，建成國(guó)際一流、綠色、現(xiàn)代、智慧城市。二是打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市。三是發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，培育新動(dòng)能。四是提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)公共設(shè)施，創(chuàng)建城市管理新樣板。五是構(gòu)建快捷高效交通網(wǎng)，打造綠色交通體系。六是推進(jìn)體制機(jī)制改革，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場(chǎng)活力。七是擴(kuò)大全方位對(duì)外開(kāi)放，打造擴(kuò)大開(kāi)放新高地和對(duì)外合作新平臺(tái)。

這七個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)講得非常到位，也非常有意義，是我們今后工作的一項(xiàng)重要指南。雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)主要圍繞這七個(gè)方面進(jìn)行。

雄安新區(qū)規(guī)劃范圍涉及河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區(qū)域。雄縣，北距首都108公里，東距天津100公里，西距保定70公里，總?cè)丝诩s38萬(wàn)。2016年，完成生產(chǎn)總值101.14億元。安新縣坐擁“華北明珠”白洋淀，總面積738.6平方公里，總?cè)丝诩s39萬(wàn)。2016年前三季度，完成生產(chǎn)總值40億元。容城，總面積314平方公里，總?cè)丝?7萬(wàn)，秦朝始置縣，歷史悠久。服裝業(yè)是容城縣重要的支柱產(chǎn)業(yè)，有名的“北方服裝名城”即坐落于此。2016年，完成生產(chǎn)總值59.4億元。這樣算下來(lái)，三個(gè)縣的總面積約有1576平方公里，總?cè)丝诓坏?10萬(wàn)，根據(jù)2016年數(shù)據(jù)，經(jīng)濟(jì)總量只有200億左右。面積小、人口少、經(jīng)濟(jì)總量小。我們剛才提到，要堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位，要建設(shè)綠色智慧新城，建成國(guó)際一流、綠色、現(xiàn)代、智慧城市。這就給雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)提出了高要求。

按照習(xí)近平總書(shū)記提出的要求，讓雄安新區(qū)成為北京非首都功能疏解的集中承載地。那么，雄安新區(qū)將承接哪些非首都功能？目前來(lái)看，大概有這么幾方面：一是承接首都新興產(chǎn)業(yè)的功能，引領(lǐng)河北創(chuàng)新的崛起；二是承接相應(yīng)的科研教育功能；三是部分央企的職能性機(jī)構(gòu)；四是部分行政辦公職能。另外，雄安新區(qū)建設(shè)要承擔(dān)起生態(tài)治理責(zé)任，該區(qū)域涵蓋了“華北明珠”白洋淀，生態(tài)宜居要求更為突出。要承接高端服務(wù)業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)的進(jìn)駐，創(chuàng)造條件吸引聚集高端人才，提升該地區(qū)的公共服務(wù)水平和城市文明程度。作為部分國(guó)家行政企事業(yè)單位的集中承載地，這里也要有配套優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療文化等公共服務(wù)。沒(méi)有這些公共服務(wù)，就很難吸引人。這些為改善和提升地方民生帶來(lái)了重大利好。

建設(shè)雄安新區(qū)還要推動(dòng)引領(lǐng)性發(fā)展，打造科技創(chuàng)新的節(jié)點(diǎn)。引領(lǐng)性發(fā)展是十八屆五中全會(huì)提出來(lái)的。在當(dāng)前的國(guó)際舞臺(tái)上，科技引領(lǐng)占有重要地位。習(xí)近平總書(shū)記在2014年對(duì)北京提出新的城市定位，明確北京要成為全國(guó)科技創(chuàng)新中心，就是要讓北京成為全球舞臺(tái)上中國(guó)科技引領(lǐng)的重要節(jié)點(diǎn)，這實(shí)際上是對(duì)北京的發(fā)展提出了更高要求。也就是說(shuō)，北京雖然有著其他城市難以比擬的科技優(yōu)勢(shì)、教育優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，但從目前的情況看，還不能完全起到支撐作用。作為中國(guó)的科技創(chuàng)新中心，北京現(xiàn)有的表現(xiàn)與這一定位還是有一定差距的。雄安新區(qū)的建設(shè)可以借助北京巨大的科技創(chuàng)新潛力，發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新體制優(yōu)勢(shì)，形成具有創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的新型特區(qū)，成為一個(gè)新的創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)引領(lǐng)性發(fā)展。

我們看到，雄安新區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略定位非常高，它是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后，又一具有全國(guó)意義的新區(qū)，是千年大計(jì)、國(guó)家大事。有人質(zhì)疑“千年”這個(gè)說(shuō)法，實(shí)際上，這個(gè)詞不需要太過(guò)計(jì)較，就是說(shuō)雄安新區(qū)的建設(shè)要經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)，要從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。我們做一個(gè)比較，目前，深圳特區(qū)的規(guī)模有1996平方公里，浦東新區(qū)有1210平方公里，而雄安新區(qū)的遠(yuǎn)期規(guī)劃面積達(dá)到了2000平方公里，超過(guò)了深圳特區(qū)和浦東新區(qū)的發(fā)展規(guī)模，其遠(yuǎn)景規(guī)劃非常雄偉。另外，一些專(zhuān)家認(rèn)為，雄安新區(qū)建設(shè)最核心的目標(biāo)，是要打造一個(gè)綠色、環(huán)保、高端、優(yōu)質(zhì)的中國(guó)版硅谷+中國(guó)版山水園林式現(xiàn)代城市+中國(guó)版優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)城市。所以，要走中國(guó)特色的自主創(chuàng)新道路，打造一個(gè)全新的中國(guó)式樣板。這可謂是雄心壯志。深圳特區(qū)和浦東新區(qū)建設(shè)在經(jīng)濟(jì)成果、示范效果上都是無(wú)與倫比的，雄安新區(qū)建設(shè)要在人文方面做更大的文章，打造一個(gè)真正現(xiàn)代化的智慧都市。