把握協(xié)調(diào)性，在堅(jiān)持銜接配套中相互配合

習(xí)近平總書(shū)記指出：“改革開(kāi)放是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持全面改革，在各項(xiàng)改革協(xié)同配合中推進(jìn)。”全面深化改革涉及面廣泛，只有各方協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成合力，才能積聚優(yōu)勢(shì)，一舉攻克改革的難點(diǎn)重點(diǎn)。當(dāng)前，改革的“四梁八柱”已經(jīng)搭建起來(lái)，需要用更具體、更契合的改革舉措、改革機(jī)制、改革辦法去承接和填充。同時(shí)，隨著改革不斷引向深入，一些領(lǐng)域改革中不配套不協(xié)調(diào)、改革措施之間相互牽扯相互抵觸等問(wèn)題開(kāi)始凸顯，只有更加注重改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，才能化解風(fēng)險(xiǎn)，減少由于協(xié)調(diào)不力造成的利益分化、力量分散等問(wèn)題，使各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰，產(chǎn)生共振效果，提高改革的綜合效益。

把握改革的協(xié)調(diào)性，就是要充分考慮各項(xiàng)改革之間的關(guān)聯(lián)性、耦合性，把握全局，注意協(xié)調(diào)好各方利益關(guān)系，協(xié)同好各方改革力量，最大限度減少阻力，爭(zhēng)取最大改革成效。注重改革的協(xié)調(diào)性，不是十個(gè)指頭平均用力，而是要更兼顧改革的整體利益、全局利益，更好地協(xié)調(diào)思想、協(xié)同進(jìn)度、創(chuàng)造機(jī)會(huì)，避免各行其是、相互掣肘，避免畸輕畸重、顧此失彼。把握改革的協(xié)調(diào)性，是堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一、發(fā)展平衡和不平衡的統(tǒng)一、發(fā)展短板和潛力的統(tǒng)一，做到眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)相統(tǒng)籌、局部和全局相配套、漸進(jìn)和突破相銜接。既要著力破解難題、填寫(xiě)空白，又要鞏固和厚植原有優(yōu)勢(shì)；既要突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，又要注重機(jī)會(huì)公平、注重資源配置均衡；既要注重在補(bǔ)齊短板上用氣力，又要在挖掘發(fā)展?jié)摿?、增?qiáng)發(fā)展后勁上下功夫。

把握改革的協(xié)調(diào)性，要從宏觀和中微觀不同層次著力。在宏觀層面，就改革的戰(zhàn)略部署和要求而言，要牢牢把握全面深化改革的總目標(biāo)和主要任務(wù)，準(zhǔn)確理解黨中央的一系列決策部署，把握當(dāng)前改革的突出矛盾和問(wèn)題，正確處理改革中的重大關(guān)系，把抓改革落實(shí)同抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民生改善、黨的建設(shè)等工作結(jié)合起來(lái)，做到全面考量、重點(diǎn)牽引、協(xié)調(diào)推進(jìn)。就改革的領(lǐng)域和內(nèi)容而言，要著眼解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在中微觀層面，就改革的階段特點(diǎn)而言，當(dāng)前要把改革的“四梁八柱”與具體制度、保障機(jī)制協(xié)調(diào)起來(lái)，一手抓緊推動(dòng)具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性、支柱性重大改革，一手抓緊練好改革保障機(jī)制、配套舉措的實(shí)功細(xì)功，確保改革架構(gòu)平穩(wěn)扎實(shí)落地。就改革的落實(shí)要求而言，要抓好頂層設(shè)計(jì)、路線圖、制度規(guī)范、具體工作的貫通銜接，統(tǒng)籌考慮戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)層面問(wèn)題，不搞“空中樓閣”，不留制度空隙，使中央決策在地方精準(zhǔn)落地，使制度安排在實(shí)際工作上有序承接。

把握集成性，在吸納有益經(jīng)驗(yàn)中不斷探索

全面深化改革這項(xiàng)工程極為宏大，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成。全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)全面深化改革的總目標(biāo)，必須注重對(duì)改革實(shí)踐進(jìn)行理論總結(jié)，對(duì)局部探索和零散經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)集成，對(duì)各領(lǐng)域、各方面的做法進(jìn)行概括提煉，使之成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的智慧和思想資源。改革越深入，就越要觸及深層問(wèn)題、體制弊端，就越要樹(shù)立系統(tǒng)思想，加強(qiáng)各項(xiàng)改革舉措的系統(tǒng)集成。

把握改革的集成性，就是要用系統(tǒng)的思維、整體的思維看待改革中的新創(chuàng)造、新經(jīng)驗(yàn)，下大功夫總結(jié)和運(yùn)用我國(guó)改革開(kāi)放的成功經(jīng)驗(yàn)，下大功夫把握黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展對(duì)改革開(kāi)放的客觀要求，下大功夫了解地方、基層和群眾在改革方面做的有益探索，善于用完善制度體系、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的視角去發(fā)現(xiàn)各個(gè)地方、各個(gè)部門(mén)探索的改革新思路，總結(jié)吸納人民群眾在一線創(chuàng)造的鮮活做法，集成綜合并運(yùn)用于改革實(shí)踐之中。

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)大地到處洋溢著改革的熱情、遍地是創(chuàng)新的火種，涌現(xiàn)了無(wú)數(shù)新創(chuàng)造、新做法、新經(jīng)驗(yàn)。把握改革的集成性，就要對(duì)正在實(shí)踐中的各方面改革經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行科學(xué)分析評(píng)估，分清哪些是地區(qū)性、行業(yè)性特點(diǎn)，哪些是普遍性、共同性規(guī)律，哪些是階段性做法、獨(dú)特性經(jīng)驗(yàn)，哪些是可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，把人民群眾在改革中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、解決的方法等及時(shí)提煉成理性認(rèn)識(shí)，推動(dòng)面上制度創(chuàng)新。要把握改革內(nèi)在聯(lián)系，正確認(rèn)識(shí)頂層設(shè)計(jì)與基層探索、敢闖敢干與權(quán)衡得失、改革力度與改革效度、改革發(fā)展穩(wěn)定等之間的關(guān)系，善于采用多種手段、多種方法、多種方案推進(jìn)創(chuàng)新，提高改革系統(tǒng)集成能力。要準(zhǔn)確把握改革的大趨勢(shì)大布局，敏銳集納實(shí)踐中的創(chuàng)新智慧、成功經(jīng)驗(yàn)，跟蹤借鑒動(dòng)態(tài)發(fā)展中的典型經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)增強(qiáng)改革的科學(xué)性、系統(tǒng)性和實(shí)效性。

（執(zhí)筆：湯俊峰）