四、“絲路秩序”為全球治理提供新的范本

所謂秩序，就是指有條理、不混亂的情況或環(huán)境。國際秩序，是指一定歷史時期內(nèi)以世界格局為基礎(chǔ)的國際社會中各行為主體之間形成的處理相互關(guān)系的行為規(guī)范、原則及相應(yīng)機制的總和。國際秩序表現(xiàn)在行為規(guī)范和國際機制兩個方面。行為規(guī)范實際是國際社會所遵循規(guī)則；國際機制實際是國際社會的調(diào)控機制，也就是國際機制。國際秩序是國際社會處于主導(dǎo)地位的行為體和處于非主導(dǎo)地位的行為體對國際社會對基本準則規(guī)范化認同的最大公約數(shù)，從而形成國際社會所遵循的規(guī)則，這些規(guī)則還需要國際機制為其提供制度保障。

國際秩序，體現(xiàn)國際行為體的話語權(quán)，而話語權(quán)無疑是以硬實力和軟實力為后盾的。但國際秩序的建立和調(diào)整是一個系統(tǒng)工程?，F(xiàn)存國際經(jīng)濟秩序的確有諸多不合理的因素，比如，存在著不等價交換的貿(mào)易體系和國際壟斷資本控制的國際金融體系?，F(xiàn)存國際政治秩序雖然存在強權(quán)政治和霸權(quán)主義，但其中的一些原則、規(guī)則和機制有諸多合理性，特別是《聯(lián)合國憲章》規(guī)定各成員一律平等，相互尊重主權(quán)、領(lǐng)土完整和政治獨立，反對使用武力或以武力相威脅。

從新中國成立以來，中國一直是現(xiàn)行國際秩序的參與者和建設(shè)者。在上個世紀50年代，中國就和印度、緬甸等國共同提出和平共處五項原則。和平共處五項原則到今天已經(jīng)成為公認的指導(dǎo)國家間關(guān)系的基本準則。改革開放之后，中國恢復(fù)了在國際貨幣基金組織和世界銀行的締約國地位，逐漸開始通過這些機制來提出中國關(guān)于世界秩序的改革要求，特別是在21世紀初，中國又加入WTO。中國將近40年的改革開放成就正是在現(xiàn)存國際秩序框架下取得的巨大成就。一方面，中國要充分利用現(xiàn)有的國際秩序的合理部分，同時我們也要積極改革不合理部分；另一方面，中國作為一個發(fā)展中國家，要適合我們國家利益、國家要求，同時我們也要代表廣大發(fā)展中國家呼聲和要求。所以，中國積極參與到國際秩序中來，參與了絕大多數(shù)國際組織，簽署國際公約的數(shù)量幾乎是世界平均值的兩倍。中國是聯(lián)合國安理會常任理事國，是具有話語權(quán)的，同時積極參與國際秩序，比如說，中國是聯(lián)合國常任理事國中派遣維和軍事人員最多的國家。2016年至2018年中國將承擔(dān)10.2%的維和攤款，僅次于美國。據(jù)聯(lián)合國官網(wǎng)不完全統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2016年底，共有17名中國籍維和人員在他國執(zhí)行維和任務(wù)時犧牲。這是中國對于整個國際秩序的貢獻，也是中國對世界貢獻的公共產(chǎn)品。所以，我們常說“一帶一路”是中國智慧和中國方案的集中體現(xiàn)，也意味著中國將向國際社會提供更多的公共產(chǎn)品。截至2017年2月，中老緬泰四國在湄公河流域進行了55次聯(lián)合巡邏執(zhí)法，促進了大湄公河次區(qū)域合作的有序發(fā)展。

中國也是區(qū)域經(jīng)濟合作的推動者和經(jīng)濟全球化的推動者。我們在很多平臺上推動國際秩序的規(guī)范化發(fā)展，以形成新的國際機制和新的合作規(guī)則。一是中國在地區(qū)性論壇將發(fā)揮著越來越重要的影響（比如博鰲亞洲論壇、亞歐經(jīng)濟論壇），包括中國倡議建立的“一帶一路”國際高峰論壇5月份就在北京召開了。二是各種博覽會將發(fā)揮“一帶一路”的橋梁紐帶作用，比如說中國-東盟博覽會、中國-亞歐博覽會、中國-南亞博覽會、中國-阿拉伯博覽會、中國-俄羅斯博覽會、中國國際投資貿(mào)易洽談會等諸多合作平臺，都為“一帶一路”沿線國家提供經(jīng)濟合作支撐。三是挖掘“一帶一路”文化遺產(chǎn)，在此基礎(chǔ)上舉辦專項投資、貿(mào)易、文化交流活動，如辦好絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會、絲綢之路國際電影節(jié)和圖書展等。

“絲路秩序”雖然還在形成過程之中，但我們已經(jīng)可以初步描繪出其大致思路和總體框架。中國關(guān)于“絲路秩序”的新思路主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

其一，“絲路秩序”以“五通三同”新理念為引領(lǐng)。政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等“五通”是推進“一帶一路”的基本內(nèi)容；構(gòu)建利益共同體、責(zé)任共同體、命運共同體，是一種新型價值觀和治理觀。“一帶一路”沿線國家正是通過這種“結(jié)伴而不結(jié)盟”的形式，參與和引導(dǎo)全球治理。“五通三同”體現(xiàn)中國堅持獨立自主外交政策，通過推進“一帶一路”與沿線國家實現(xiàn)互利共贏，為21世紀國際與地區(qū)合作提供了新模式。“一帶一路”在2016年11月17日召開的第71屆聯(lián)合國大會上被寫進了聯(lián)合國決議，而且得到193個會員國的一致贊同。2017年2月10日，“構(gòu)建人類命運共同體”也寫入聯(lián)合國決議，這都體現(xiàn)了國際社會對推進“一帶一路”倡議的普遍支持，也證明了國際社會對中國全球治理理念的認同。

其二，“絲路秩序”堅持“計利當(dāng)計天下利”的正確義利觀。中國歷來反對贏者通吃的霸權(quán)義利觀。一般來說，資本具有逐利性質(zhì)，經(jīng)濟合作難免追求功利性的目的。“計利當(dāng)計天下利”是一種義利觀，也是一種發(fā)展觀。正如習(xí)主席所指出的，是以平等為基礎(chǔ)、以開放為導(dǎo)向、以合作為動力、以共享為目標的發(fā)展觀和治理觀，奉行的是“獨行快，眾行遠”的合作思路。中國堅持的“計利當(dāng)計天下利”正確義利觀，就是要在追求和維護本國利益的同時兼顧他國利益，做到弘義融利。

其三，“絲路秩序”倡導(dǎo)與沿線國家的發(fā)展戰(zhàn)略對接。2014年，中國和哈薩克斯坦兩國率先開始“一帶一路”和“光明大道”的戰(zhàn)略對接。之后，“一帶一路”逐漸與包括新興發(fā)展中國家實施戰(zhàn)略對接，如土耳其“中間走廊”的戰(zhàn)略對接，與越南“兩廊一圈”的戰(zhàn)略對接，與印度尼西亞打造“全球海洋支點”戰(zhàn)略對接，同時也與發(fā)達國家實施戰(zhàn)略對接，如與澳大利亞“北部大開發(fā)”計劃戰(zhàn)略對接，與英國“英格蘭北部經(jīng)濟中心”戰(zhàn)略對接。截至2016年6月30日，中國已經(jīng)同56個國家和區(qū)域合作組織發(fā)表了對接“一帶一路”倡議的聯(lián)合聲明，并且簽訂了相關(guān)諒解備忘錄或協(xié)議，初步形成覆蓋亞、非、歐三大洲的布局。

其四，“絲路秩序”體現(xiàn)的是“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲路精神。中國作為“一帶一路”的倡導(dǎo)者，堅持國家不分大小、貧富和強弱，一律平等。在政治上要相互尊重，共同協(xié)商；在經(jīng)濟上則通過和平合作、開放包容，實現(xiàn)共同發(fā)展；在文化上通過互學(xué)互鑒，實現(xiàn)共同繁榮；安全上應(yīng)相互信任，共同維護，樹立互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，通過對話和合作解決爭端；周邊關(guān)系處理上奉行“親誠惠容”周邊外交理念；與沿線國家的合作秉持“共商、共建、共享”的原則。

其五，“絲路秩序”是對現(xiàn)有國際秩序的創(chuàng)新和補充。應(yīng)該說，“絲路秩序”并不是要顛覆現(xiàn)有國際秩序，而是對其補充和完善?，F(xiàn)存國際秩序還有許多欠缺和空白需要新的規(guī)則和國際機制加以規(guī)范，如世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等現(xiàn)有的國際融資機構(gòu)均沒有關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行便是對現(xiàn)有融資平臺的補充。“一帶一路”還將創(chuàng)新一系列規(guī)則，如信息和通訊領(lǐng)域仍然有很多空白，事關(guān)互聯(lián)網(wǎng)安全。中國已經(jīng)主辦了三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會。中俄也就規(guī)范網(wǎng)絡(luò)安全等相關(guān)問題發(fā)表了“聯(lián)合聲明”。2017年3月1日，中國發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn)略》。這是繼《網(wǎng)絡(luò)安全法》和《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》之后的又一份重要文件。中國將為國際互聯(lián)網(wǎng)秩序的構(gòu)建做出自己的努力和貢獻。

其六，作為“絲路秩序”的國際機制，已經(jīng)建立起亞投行、金磚國家新開發(fā)銀行、上海合作組織銀行聯(lián)合體、絲路基金等融資機構(gòu)。亞投行創(chuàng)始成員國有57個。目前已經(jīng)又有20多個國家申請加入亞投行。而亞洲開發(fā)銀行和世界銀行分別僅有31個和28個創(chuàng)始成員國，歐洲投資銀行只有6個創(chuàng)始成員國。至2017年初，亞投行將發(fā)展到90多個成員國。亞投行得到廣泛響應(yīng)，不僅意味著各國都看到其中的商機，而且反映時代發(fā)展潮流，無疑為“絲路秩序”提供機制保障。

“絲路秩序”所體現(xiàn)的行為規(guī)范，超越了近代以來的霸權(quán)主義和強權(quán)政治的舊思維，開創(chuàng)了國際合作新模式，將為全球治理提供新思路。“一帶一路”建設(shè)彌補了世界經(jīng)濟的短板，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的短板、發(fā)展中國家產(chǎn)出和消費不足的短板、虛擬經(jīng)濟和實體經(jīng)濟相背離的短板等。“絲路秩序”將順應(yīng)和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流，推動國際力量對比朝著有利于發(fā)展中經(jīng)濟體的方向發(fā)展，進而推動國際秩序朝著公正合理的方向發(fā)展。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

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