三、國(guó)際格局的發(fā)展演變實(shí)現(xiàn)國(guó)際秩序調(diào)整

當(dāng)今的國(guó)際秩序可以追溯到工業(yè)革命時(shí)期，工業(yè)革命后的國(guó)際分工形成了“中心-外圍”體系，進(jìn)而使世界分化為發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，之后國(guó)際秩序一直由發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)主導(dǎo)。而當(dāng)今的國(guó)際秩序主要是二戰(zhàn)以后，以布雷頓森林體系為基礎(chǔ)而形成的，在兩極制格局的基礎(chǔ)上又形成了一種國(guó)際政治秩序。其實(shí)冷戰(zhàn)之后，國(guó)際秩序雖然有所調(diào)整，但是沒有大的變化，基本上是大國(guó)壟斷國(guó)際事務(wù)、決定國(guó)際事務(wù)的國(guó)際秩序，這種國(guó)際秩序集中體現(xiàn)在大國(guó)干涉他國(guó)內(nèi)政，在國(guó)際關(guān)系中存在著恃強(qiáng)凌弱、以大欺小、以富壓貧，而且大國(guó)劃分勢(shì)力范圍，由此建立國(guó)與國(guó)之間支配與依附的不平等關(guān)系，進(jìn)而建立軍事集團(tuán)，而且還在進(jìn)行軍備競(jìng)賽，包括美國(guó)在奧巴馬時(shí)期提出的重返亞太，現(xiàn)在特朗普時(shí)期并沒有說(shuō)要廢除奧巴馬時(shí)期的重返亞太戰(zhàn)略，只是廢除了TPP，所以軍備競(jìng)賽依然存在，美國(guó)和韓國(guó)決定在韓國(guó)部署薩德就可能引起軍民競(jìng)賽。所以，現(xiàn)在國(guó)際秩序依然存在著使用武力或者以武力相威脅。但是，自從二戰(zhàn)以后，特別是上個(gè)世紀(jì)60年代，一大批發(fā)展中國(guó)家相繼獨(dú)立，他們聯(lián)合起來(lái)要建立新的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。最早可以追溯到1964年，當(dāng)時(shí)77國(guó)集團(tuán)發(fā)表聯(lián)合宣言，首次提出了建立平等互利的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序要求。而1973年，第四次不結(jié)盟國(guó)家首腦會(huì)議再次提出建立國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。之后，這種要求建立國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的聲音從來(lái)沒有中斷，而且一浪高過(guò)一浪，因?yàn)榱α坎粩嗌仙陌l(fā)展中國(guó)家要求改變這種不合理的國(guó)際秩序，而唯一的超級(jí)大國(guó)美國(guó)卻仍然要維護(hù)這個(gè)秩序，這就形成了這么一個(gè)矛盾。奧巴馬在2015年的國(guó)情咨文中呼吁國(guó)會(huì)支持TPP和TTIP時(shí)說(shuō)：“中國(guó)正想要給世界上增速最快的地區(qū)確立規(guī)則”，“這會(huì)給我們的工人和商業(yè)帶來(lái)不利。我們?yōu)槭裁匆屵@一切發(fā)生？我們應(yīng)該來(lái)書寫規(guī)則，我們應(yīng)該來(lái)定義游戲規(guī)則”。

“一帶一路”是中國(guó)對(duì)外開放的總體戰(zhàn)略部署，從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，與京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶一起構(gòu)成優(yōu)化中國(guó)經(jīng)濟(jì)空間格局的三大戰(zhàn)略；就參與全球治理而言，是中國(guó)參與和引導(dǎo)全球治理，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”在亞、非、歐布局的中國(guó)智慧和中國(guó)方案的集中體現(xiàn)。推進(jìn)“一帶一路”，我們經(jīng)常說(shuō)有“五通”——政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。實(shí)際上，設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通是主要內(nèi)容，但要想實(shí)現(xiàn)這“三通”就離不開政策溝通和民心相通。所以，我們說(shuō)政策溝通是“一帶一路”的重要保證，而民心相通是“一帶一路”建設(shè)的社會(huì)根基。在民心相通基礎(chǔ)上在實(shí)現(xiàn)政策溝通就容易多了，這將為地區(qū)秩序和世界秩序的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。

戰(zhàn)略對(duì)接是推進(jìn)“一帶一路”的重要形式?，F(xiàn)在，中國(guó)和“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)接已經(jīng)和幾十個(gè)國(guó)家簽定協(xié)議了。那么，戰(zhàn)略對(duì)接必然涉及到國(guó)際秩序的重構(gòu)問題，特別是國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的重構(gòu)問題，也需要建立新的國(guó)際機(jī)制加以保障，由此就會(huì)衍生出新的規(guī)則，需要借鑒其他國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)驗(yàn)，但決不能照搬西方規(guī)則。國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部共同發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》所規(guī)劃的，“充分發(fā)揮現(xiàn)有聯(lián)委會(huì)、混委會(huì)、協(xié)委會(huì)、指導(dǎo)委員會(huì)、管理委員會(huì)等雙邊機(jī)制作用，協(xié)調(diào)推動(dòng)合作項(xiàng)目實(shí)施。”現(xiàn)在，“一帶一路”已經(jīng)有多個(gè)國(guó)際機(jī)制在支撐，正在“強(qiáng)化多邊合作機(jī)制作用，發(fā)揮上海合作組織（SCO）、中國(guó)-東盟‘10+1’、亞太經(jīng)合組織（APEC）、亞歐會(huì)議（ASEM）、亞洲合作對(duì)話（ACD）、亞信會(huì)議（CICA）、中阿合作論壇、中國(guó)－海合會(huì)戰(zhàn)略對(duì)話、大湄公河次區(qū)域（GMS）經(jīng)濟(jì)合作、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（CAREC）等現(xiàn)有多邊合作機(jī)制作用，相關(guān)國(guó)家加強(qiáng)溝通，讓更多國(guó)家和地區(qū)參與‘一帶一路’建設(shè)。”

“一帶一路”構(gòu)想所要建立的國(guó)際秩序不能拋開現(xiàn)有的國(guó)際秩序，還要借鑒現(xiàn)存國(guó)際規(guī)則和國(guó)際機(jī)制的合理內(nèi)容，同時(shí)也會(huì)受到現(xiàn)存國(guó)際規(guī)則和國(guó)際機(jī)制的制約。中國(guó)的實(shí)力在不斷增強(qiáng)，在國(guó)際組織中的作用也在增強(qiáng)。比如說(shuō)，美國(guó)在國(guó)際貨幣基金組織中的投票權(quán)是16.85%，實(shí)際擁有一票否決權(quán)。而人民幣正式被納入特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子，人民幣在SDR貨幣籃子中的權(quán)重為10.92%，僅次于美元和歐元。但不可否認(rèn)的事實(shí)是，中國(guó)在世界銀行和亞洲開發(fā)銀行中的出資份額和投票權(quán)也受到限制。比如，亞洲開發(fā)銀行的兩個(gè)最大的股東日本和美國(guó)各占份額是15.65%，而中國(guó)在亞行的持股比例只有6.429%，擁有5.442的投票權(quán)，影響力還是受到限制。國(guó)際貨幣基金組織的總裁自二戰(zhàn)以來(lái)一直由歐洲人擔(dān)任，世界銀行行長(zhǎng)一直由美國(guó)人擔(dān)任，亞開行的行長(zhǎng)一直由日本人擔(dān)任，而亞投行是由中國(guó)主導(dǎo)來(lái)建立的，所以亞投行的行長(zhǎng)現(xiàn)在由中國(guó)人擔(dān)任。

“一帶一路”需要沿線國(guó)家在達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上務(wù)實(shí)推進(jìn)，建立相應(yīng)的國(guó)際機(jī)制不可或缺。中國(guó)在提出“一帶一路”的同時(shí)，也要與相關(guān)國(guó)家合作，建立融資機(jī)構(gòu)，亞投行是我們建立的第一個(gè)，也是響應(yīng)程度非常好的一個(gè)，這無(wú)疑是中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家合力參與國(guó)際秩序的新舉措。亞投行與絲路基金、金磚國(guó)家新開發(fā)銀行以及擬議成立的上海合作組織開發(fā)銀行將是“一帶一路”戰(zhàn)略四大金融支柱，將在國(guó)際秩序制定方面發(fā)揮重要作用。而亞投行的基本功能主要集中于亞洲地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行所涉及的領(lǐng)域不矛盾，而且是一種補(bǔ)充，因?yàn)檫@些融資機(jī)構(gòu)幾乎沒有涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而亞投行就是進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的。為什么得到那么多國(guó)家的響應(yīng)呢，的確其中充滿著商機(jī)，也可以為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)好處。所以，亞投行并不謀求打破國(guó)際秩序，而是客觀上達(dá)到實(shí)現(xiàn)國(guó)際秩序與時(shí)俱進(jìn)的目的。