三、國際格局的發(fā)展演變實現(xiàn)國際秩序調整

當今的國際秩序可以追溯到工業(yè)革命時期，工業(yè)革命后的國際分工形成了“中心-外圍”體系，進而使世界分化為發(fā)達國家和發(fā)展中國家，之后國際秩序一直由發(fā)達國家來主導。而當今的國際秩序主要是二戰(zhàn)以后，以布雷頓森林體系為基礎而形成的，在兩極制格局的基礎上又形成了一種國際政治秩序。其實冷戰(zhàn)之后，國際秩序雖然有所調整，但是沒有大的變化，基本上是大國壟斷國際事務、決定國際事務的國際秩序，這種國際秩序集中體現(xiàn)在大國干涉他國內政，在國際關系中存在著恃強凌弱、以大欺小、以富壓貧，而且大國劃分勢力范圍，由此建立國與國之間支配與依附的不平等關系，進而建立軍事集團，而且還在進行軍備競賽，包括美國在奧巴馬時期提出的重返亞太，現(xiàn)在特朗普時期并沒有說要廢除奧巴馬時期的重返亞太戰(zhàn)略，只是廢除了TPP，所以軍備競賽依然存在，美國和韓國決定在韓國部署薩德就可能引起軍民競賽。所以，現(xiàn)在國際秩序依然存在著使用武力或者以武力相威脅。但是，自從二戰(zhàn)以后，特別是上個世紀60年代，一大批發(fā)展中國家相繼獨立，他們聯(lián)合起來要建立新的國際政治經濟新秩序。最早可以追溯到1964年，當時77國集團發(fā)表聯(lián)合宣言，首次提出了建立平等互利的國際政治經濟新秩序要求。而1973年，第四次不結盟國家首腦會議再次提出建立國際政治經濟新秩序。之后，這種要求建立國際政治經濟新秩序的聲音從來沒有中斷，而且一浪高過一浪，因為力量不斷上升的發(fā)展中國家要求改變這種不合理的國際秩序，而唯一的超級大國美國卻仍然要維護這個秩序，這就形成了這么一個矛盾。奧巴馬在2015年的國情咨文中呼吁國會支持TPP和TTIP時說：“中國正想要給世界上增速最快的地區(qū)確立規(guī)則”，“這會給我們的工人和商業(yè)帶來不利。我們?yōu)槭裁匆屵@一切發(fā)生？我們應該來書寫規(guī)則，我們應該來定義游戲規(guī)則”。

“一帶一路”是中國對外開放的總體戰(zhàn)略部署，從國內經濟發(fā)展而言，與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶一起構成優(yōu)化中國經濟空間格局的三大戰(zhàn)略；就參與全球治理而言，是中國參與和引導全球治理，實現(xiàn)“一帶一路”在亞、非、歐布局的中國智慧和中國方案的集中體現(xiàn)。推進“一帶一路”，我們經常說有“五通”——政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通。實際上，設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通是主要內容，但要想實現(xiàn)這“三通”就離不開政策溝通和民心相通。所以，我們說政策溝通是“一帶一路”的重要保證，而民心相通是“一帶一路”建設的社會根基。在民心相通基礎上在實現(xiàn)政策溝通就容易多了，這將為地區(qū)秩序和世界秩序的構建奠定基礎。

戰(zhàn)略對接是推進“一帶一路”的重要形式?，F(xiàn)在，中國和“一帶一路”國家戰(zhàn)略對接已經和幾十個國家簽定協(xié)議了。那么，戰(zhàn)略對接必然涉及到國際秩序的重構問題，特別是國際經濟規(guī)則的重構問題，也需要建立新的國際機制加以保障，由此就會衍生出新的規(guī)則，需要借鑒其他國際經濟合作經驗，但決不能照搬西方規(guī)則。國家發(fā)改委、外交部、商務部共同發(fā)布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》所規(guī)劃的，“充分發(fā)揮現(xiàn)有聯(lián)委會、混委會、協(xié)委會、指導委員會、管理委員會等雙邊機制作用，協(xié)調推動合作項目實施。”現(xiàn)在，“一帶一路”已經有多個國際機制在支撐，正在“強化多邊合作機制作用，發(fā)揮上海合作組織（SCO）、中國-東盟‘10+1’、亞太經合組織（APEC）、亞歐會議（ASEM）、亞洲合作對話（ACD）、亞信會議（CICA）、中阿合作論壇、中國－海合會戰(zhàn)略對話、大湄公河次區(qū)域（GMS）經濟合作、中亞區(qū)域經濟合作（CAREC）等現(xiàn)有多邊合作機制作用，相關國家加強溝通，讓更多國家和地區(qū)參與‘一帶一路’建設。”

“一帶一路”構想所要建立的國際秩序不能拋開現(xiàn)有的國際秩序，還要借鑒現(xiàn)存國際規(guī)則和國際機制的合理內容，同時也會受到現(xiàn)存國際規(guī)則和國際機制的制約。中國的實力在不斷增強，在國際組織中的作用也在增強。比如說，美國在國際貨幣基金組織中的投票權是16.85%，實際擁有一票否決權。而人民幣正式被納入特別提款權（SDR）貨幣籃子，人民幣在SDR貨幣籃子中的權重為10.92%，僅次于美元和歐元。但不可否認的事實是，中國在世界銀行和亞洲開發(fā)銀行中的出資份額和投票權也受到限制。比如，亞洲開發(fā)銀行的兩個最大的股東日本和美國各占份額是15.65%，而中國在亞行的持股比例只有6.429%，擁有5.442的投票權，影響力還是受到限制。國際貨幣基金組織的總裁自二戰(zhàn)以來一直由歐洲人擔任，世界銀行行長一直由美國人擔任，亞開行的行長一直由日本人擔任，而亞投行是由中國主導來建立的，所以亞投行的行長現(xiàn)在由中國人擔任。

“一帶一路”需要沿線國家在達成共識的基礎上務實推進，建立相應的國際機制不可或缺。中國在提出“一帶一路”的同時，也要與相關國家合作，建立融資機構，亞投行是我們建立的第一個，也是響應程度非常好的一個，這無疑是中國與“一帶一路”沿線國家合力參與國際秩序的新舉措。亞投行與絲路基金、金磚國家新開發(fā)銀行以及擬議成立的上海合作組織開發(fā)銀行將是“一帶一路”戰(zhàn)略四大金融支柱，將在國際秩序制定方面發(fā)揮重要作用。而亞投行的基本功能主要集中于亞洲地區(qū)的基礎設施建設，與國際貨幣基金組織、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行所涉及的領域不矛盾，而且是一種補充，因為這些融資機構幾乎沒有涉及基礎設施建設，而亞投行就是進行基礎設施建設融資的。為什么得到那么多國家的響應呢，的確其中充滿著商機，也可以為世界經濟發(fā)展帶來好處。所以，亞投行并不謀求打破國際秩序，而是客觀上達到實現(xiàn)國際秩序與時俱進的目的。