一、“一帶一路”的發(fā)展進(jìn)度和成果大大超出預(yù)期

2013年9月7號(hào)，習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講的時(shí)候，首次提出了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的概念，它的基本內(nèi)涵是形成以點(diǎn)帶面、從線到片，逐步形成區(qū)域合作局面。2013年10月3日，習(xí)近平主席在印尼國(guó)會(huì)發(fā)表演講的時(shí)候又提出了“21世紀(jì)海上絲綢之路”新概念。習(xí)主席在這次演講中指出：“中國(guó)愿同東盟國(guó)家加強(qiáng)海上合作，使用好中國(guó)政府設(shè)立的中國(guó)—東盟海上合作基金，發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)21世紀(jì)‘海上絲綢之路’”。

中國(guó)的“一帶一路”概念提出以來，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從無到有、從點(diǎn)到線、從線到面，其發(fā)展進(jìn)度和實(shí)際成果大大超過了預(yù)期。

我們回顧一下，“一帶一路”的提出不是偶然的，它順應(yīng)了時(shí)代的發(fā)展。其實(shí)最早提出“一帶一路”的不是中國(guó)，我們可以追溯到上個(gè)世紀(jì)80年代開始，聯(lián)合國(guó)、俄羅斯、日本、美國(guó)等相繼提出絲綢之路復(fù)興計(jì)劃的構(gòu)想。20世紀(jì)80年代，聯(lián)合國(guó)計(jì)劃開發(fā)署設(shè)計(jì)了泛歐亞鐵路計(jì)劃，聯(lián)合國(guó)教科文組織還搞了絲綢之路國(guó)際考察活動(dòng)。哈薩克斯坦也提出了“一帶一路”復(fù)興計(jì)劃，俄羅斯提出過“鋼鐵絲綢之路”，日本前首相橋本龍?zhí)稍谏蟼€(gè)世紀(jì)90年代也提出了“絲綢之路外交”的概念，韓國(guó)提出過“歐亞倡議”。不知道大家是否關(guān)注，日本和韓國(guó)正在積極謀求參與“一帶一路”申遺，他們自稱絲綢之路的終點(diǎn)。人們特別關(guān)注的是，2011年，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿的希拉里鑒于奧巴馬政府急于從阿富汗撤軍脫身，提出了一個(gè)“商品北上，能源南下”的新絲綢之路戰(zhàn)略。但是，在中國(guó)提出“一帶一路”之前，這些絲綢之路的計(jì)劃大都停留在設(shè)想階段，最后都不了了之。而只有中國(guó)提出的“一帶一路”構(gòu)想是真正的戰(zhàn)略構(gòu)想，說到做到，積極推進(jìn)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，而且也是中國(guó)全方位開放的集中體現(xiàn)，而對(duì)外開放是中國(guó)的強(qiáng)國(guó)之路，也適合于“一帶一路”沿線國(guó)家的共同發(fā)展。目前，互聯(lián)共贏局面良好，“一帶一路”已經(jīng)取得的階段性成果有這么幾個(gè)方面：

 首先，“一帶一路”倡議得到100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織的積極響應(yīng)和參與。“一帶一路”已經(jīng)寫進(jìn)了聯(lián)合國(guó)決議，而且得到了多個(gè)國(guó)際機(jī)制的支撐。現(xiàn)在已經(jīng)存在的有上海合作組織（SCO）、中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)、亞信會(huì)議（CICA）、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）、中阿合作論壇、大湄公河次區(qū)域（GMS）經(jīng)濟(jì)合作等，通過這些機(jī)制與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)溝通，推動(dòng)更多國(guó)家和地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)。不知道大家是否關(guān)注到，2017年3月8日，外交部長(zhǎng)王毅在記者招待會(huì)上提到了提升瀾滄江—湄公河合作水平這個(gè)問題。他說，中國(guó)將“愿意提升瀾湄合作的水平，我們將加快完成45個(gè)已經(jīng)確定的早期收獲項(xiàng)目，啟動(dòng)瀾湄合作專項(xiàng)基金申報(bào)”。此外，3月10日“瀾滄江—湄公河合作中國(guó)秘書處”成立儀式在北京舉行，這是“一帶一路”進(jìn)程的一個(gè)重大成果。

其次，戰(zhàn)略對(duì)接成果豐富，沿線國(guó)家正在實(shí)現(xiàn)互利共贏。如今，中國(guó)已經(jīng)與50多個(gè)國(guó)家簽署了共建“一帶一路”合作協(xié)議、同20多個(gè)國(guó)家開展國(guó)際產(chǎn)能合作，初步形成了覆蓋亞、非、歐的布局，而且中國(guó)還與法國(guó)、比利時(shí)等發(fā)達(dá)國(guó)家還簽署了共同開發(fā)第三方市場(chǎng)的協(xié)議。2016年11月，中國(guó)和法國(guó)又決定將共同設(shè)立海外投資基金，投資海外項(xiàng)目。這不僅幫助一些沿線國(guó)家建立獨(dú)立的工業(yè)體系，還將在一定程度上緩解當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)壓力。迄今為止，中國(guó)企業(yè)已經(jīng)在沿線的20多個(gè)國(guó)家建立了56個(gè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，累計(jì)投資超過185億美元，為東道國(guó)增加了近11億美元的稅收和18萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。2016年，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的進(jìn)出口總額達(dá)到6.3萬(wàn)億元人民幣。

再次，產(chǎn)能合作給相關(guān)國(guó)家和人民以實(shí)實(shí)在在的獲得感。在2016年8月份習(xí)主席在“一帶一路”建設(shè)工作座談會(huì)上提出，“一帶一路”要讓有關(guān)國(guó)家不斷有實(shí)實(shí)在在的獲得感。自2013年“一帶一路”提出以來，中國(guó)特別重視產(chǎn)能合作，如今產(chǎn)能合作已經(jīng)是推進(jìn)“一帶一路”的重要實(shí)現(xiàn)形式。2014年中國(guó)就和哈薩克斯坦開始討論合作的問題，“一帶一路”和哈薩克斯坦的“光明之路”開始對(duì)接，其重點(diǎn)就是能源、制造業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域的合作。中哈產(chǎn)能合作實(shí)際上是打造了“一帶一路”背景下產(chǎn)能合作的窗口和樣板。中哈產(chǎn)能合作也對(duì)“一帶一路”國(guó)家的產(chǎn)能合作產(chǎn)生了溢出效應(yīng)，輻射并影響著“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)。

烏茲別克斯坦錫爾河州的鵬盛工業(yè)園就是產(chǎn)能合作的典型案例。烏茲別克勞動(dòng)力資源比較豐富，但是工業(yè)生產(chǎn)能力卻相對(duì)薄弱。鵬盛工業(yè)園主要利用烏茲別克的勞動(dòng)力資源和能源等優(yōu)勢(shì)，主要生產(chǎn)瓷磚、水龍頭、手機(jī)、皮鞋等人們?nèi)粘Ｐ枰纳钣闷?。這個(gè)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)造了1300多個(gè)就業(yè)崗位，也給錫爾河州提供了20%的稅收。

第四，中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的投資持續(xù)增加。2008年金融危機(jī)之后，世界金融不景氣，國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際投資都呈下降趨勢(shì)，而中國(guó)的對(duì)外直接投資，特別是對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的投資卻呈上升趨勢(shì)。美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》2017年2月10日消息，代表超500家世界大型銀行、對(duì)沖基金以及其他金融公司的IIF（The Institute ofInternational Finance，國(guó)際金融研究所）表示，2016年全球?qū)ν庵苯油顿Y額達(dá)3860億美元，相較于三年前下降了30%，達(dá)到2008年全球金融危機(jī)以來最低水平。而我國(guó)商務(wù)部的網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，2016年，中國(guó)境內(nèi)投資者全年共對(duì)全球164個(gè)國(guó)家和地區(qū)的7961家境外企業(yè)進(jìn)行了非金融類直接投資，累計(jì)實(shí)現(xiàn)投資1701.1億美元，同比增長(zhǎng)44.1%。中國(guó)的對(duì)外投資和全球的對(duì)外投資呈相反的發(fā)展趨勢(shì)。而2016年，中國(guó)企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家直接投資是145.3億美元；對(duì)外承包工程新簽的合同額達(dá)到了1260.3億美元，占同期中國(guó)對(duì)外承包工程新簽合同額51.6%；完成營(yíng)業(yè)額759.7億美元。

第五，亞投行成為推進(jìn)“一帶一路”的重要融資機(jī)構(gòu)。亞投行成立一年多以來，做了大量細(xì)致扎實(shí)的工作，樹立了專業(yè)、高效、廉潔的風(fēng)范，贏得了國(guó)際社會(huì)的廣泛好評(píng)。亞投行雖然不能等同于“一帶一路”的銀行，但是它的投資和“一帶一路”是有重合之處的，而且為“一帶一路”的互聯(lián)互通提供了大量的融資支持。亞投行首批四個(gè)項(xiàng)目中，第一個(gè)項(xiàng)目是孟加拉國(guó)境內(nèi)的電力配送升級(jí)和擴(kuò)容的項(xiàng)目，這個(gè)項(xiàng)目是亞投行自己來做的；剩下三個(gè)項(xiàng)目都是亞投行和其他國(guó)際融資機(jī)構(gòu)合作的。比如說，第二個(gè)項(xiàng)目就是與世行聯(lián)合融資的、位于印度尼西亞的國(guó)家貧民窟升級(jí)項(xiàng)目。這既是基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，也是民生項(xiàng)目；第三個(gè)項(xiàng)目是與亞開行和英國(guó)貿(mào)易發(fā)展部聯(lián)合融資的、位于巴基斯坦境內(nèi)、連接旁遮普省的紹爾果德與哈內(nèi)瓦爾的M-4高速公路項(xiàng)目；第四個(gè)項(xiàng)目是與歐洲復(fù)興開發(fā)銀行合作的、位于塔吉克斯坦境內(nèi)、連接該國(guó)首都杜尚別與該國(guó)和和烏茲別克斯坦邊境的一條公路項(xiàng)目。關(guān)于這四個(gè)項(xiàng)目，亞投行提供的貸款總額為5.09億美元，約合34億元人民幣。

但是“一帶一路”也有很多的問題需要解決。

第一，“一帶一路”需要文化支撐。國(guó)之交在于民相親，民相親在于心相通。“一帶一路”既是民生工程，也是民心工程。能不能得到老百姓的支持，對(duì)“一帶一路”的推進(jìn)是相當(dāng)重要的。所以“一帶一路”文化建設(shè)先行，一定要得到沿線國(guó)家和人民的認(rèn)可。 “一帶一路”作為一個(gè)跨越時(shí)空的構(gòu)想，它本身就含有深刻的文化內(nèi)涵，是中國(guó)對(duì)外開放的戰(zhàn)略抉擇，為中國(guó)文化“走出去”創(chuàng)造新契機(jī)，將提升中國(guó)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家的文明交流與互鑒，促進(jìn)世界和平與發(fā)展。所以，必須構(gòu)建“一帶一路”文化發(fā)展和文化交流的合作機(jī)制，打造“一帶一路”文化發(fā)展與文化交流的知名品牌，創(chuàng)新“一帶一路”文化發(fā)展與文化交流的產(chǎn)業(yè)模式。

第二，沿線國(guó)家需要建立“一帶一路”的聯(lián)系機(jī)制。“一帶一路”沿線國(guó)家眾多，利益訴求各異，都有合作愿望，但合作的要求卻不相同，所以我們必須把國(guó)家和國(guó)家之間區(qū)別開來，在此基礎(chǔ)上展開合作。到現(xiàn)在為止，我們?cè)?ldquo;一帶一路”的頂層設(shè)計(jì)上提出了六大經(jīng)濟(jì)走廊，分別是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、新亞歐大陸橋走廊、中國(guó)－中亞－西亞經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)－中南半島經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊。另外還有一些機(jī)制，比如說中國(guó)與中東歐國(guó)家的16+1機(jī)制，中國(guó)和中東歐的16個(gè)國(guó)家是16+1機(jī)制，實(shí)際上我們還要考慮中國(guó)分別和16個(gè)國(guó)家的1+1機(jī)制。中國(guó)在互聯(lián)互通方面做了很多，比如說匈牙利到塞爾維亞鐵路項(xiàng)目。2016年年底我去了孟加拉國(guó)，切身感受了孟加拉國(guó)和中國(guó)合作的潛力，但也感覺到孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊在互聯(lián)互通上還是需要很長(zhǎng)時(shí)間的，還要進(jìn)行深層次的溝通。

第三，中國(guó)作為“一帶一路”倡議的發(fā)起國(guó)，必須重視發(fā)揮智庫(kù)的作用。現(xiàn)在有很多“一帶一路”的智庫(kù)，而且每年年底都會(huì)進(jìn)行評(píng)價(jià)。但是，我們看到實(shí)際很多學(xué)者主要是在書齋里面研究“一帶一路”。從學(xué)理上研究“一帶一路”這是需要的，但是如果不去“用腳”去研究“一帶一路”，我們了解的和感受的是不一樣的，學(xué)理上也是不能解決這些問題的。

2016年，我走了很多國(guó)家，也感受到我以前寫的文章與現(xiàn)在的“一帶一路”的發(fā)展實(shí)際還是有落差的。而且即使我們到了當(dāng)?shù)兀?jiǎn)單走幾天，也是走馬觀花。所以，我有一個(gè)看法，也是我的提議，就是我們的智庫(kù)可以在“一帶一路”沿線國(guó)家，設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，甚至聘用當(dāng)?shù)厝瞬?，與當(dāng)?shù)卣献鳎拍芴岢鲇袃r(jià)值的建議才能使我們的“一帶一路”更加符合實(shí)際，能夠深入推進(jìn)下去。

另外，“一帶一路”在推進(jìn)過程中還存在很多風(fēng)險(xiǎn)。概括起來，中國(guó)企業(yè)參與“一帶一路”的風(fēng)險(xiǎn)，主要有六個(gè)方面：

第一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，部分國(guó)家政治與安全局勢(shì)不穩(wěn)定，面臨政治轉(zhuǎn)型且受外來勢(shì)力影響較大。比如，有些國(guó)家政權(quán)是選舉政治，而這個(gè)選舉政治又不太規(guī)范，一個(gè)政黨上臺(tái)之后就會(huì)推翻前一個(gè)政黨執(zhí)政時(shí)期的一些合作項(xiàng)目，最典型的就是中國(guó)在斯里蘭卡的項(xiàng)目?？苽惼赂郾恍碌乃估锾m卡政府曾經(jīng)推翻，雖然后來又重新同意了這個(gè)項(xiàng)目，但其中耽誤了很長(zhǎng)時(shí)間。

第二個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，雖然某些國(guó)家國(guó)內(nèi)局勢(shì)總體穩(wěn)定，但中央政權(quán)難以控制一些地區(qū)局勢(shì)。比如說巴基斯坦和中國(guó)的關(guān)系協(xié)調(diào)很好，但是一些地方部落對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊有不同的看法，雖然他們支持中巴經(jīng)濟(jì)走廊，但在具體項(xiàng)目上有自己的訴求的。另外，還有緬甸的北部民族地方武等問題都均威脅著中國(guó)的投資。

第三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，某些國(guó)家有著大國(guó)復(fù)興的夢(mèng)想而且民族主義傾向嚴(yán)重，雖然政府愿意接受中國(guó)投資，但民間對(duì)中國(guó)投資有反感情緒，如印度、越南等國(guó)家。

第四個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)投資主要集中于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的投資金額大，周期長(zhǎng)，對(duì)未來預(yù)測(cè)和把控難度相當(dāng)大。

第五個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，民族分裂勢(shì)力和宗教極端勢(shì)力的影響不可低估，對(duì)一些國(guó)家的內(nèi)部政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來消極影響，導(dǎo)致投資環(huán)境惡化。

第六個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，法律風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)內(nèi)腐敗問題影響經(jīng)濟(jì)合作。一些沿線國(guó)家法律制度還不完善不健全，特別是沒有和國(guó)際接軌，規(guī)則意識(shí)薄弱，監(jiān)管機(jī)制缺失，勞資關(guān)系復(fù)雜，有些政府相關(guān)部門存在著權(quán)力尋租現(xiàn)象，所以在這些國(guó)家投資存在不確定性。就中國(guó)自身而言，還要防止中國(guó)企業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，而要鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)形成聯(lián)合共進(jìn)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。