全球人工智能治理正處于規(guī)則重塑的關鍵階段。聯(lián)合國最新報告顯示，全球人工智能治理框架已逾60個，但源自全球南方的方案不足1/5。當前，人工智能技術加速迭代并深度融入全球發(fā)展，其治理規(guī)則的制定成為國際社會關注的焦點，直接關系到全球數(shù)字時代的公平與正義。在此進程中，全球南方國家的話語權問題日益凸顯。以“全球人工智能伙伴關系”（GPAI）為例，其22個創(chuàng)始成員中全球南方僅占2席，決策權重極不適配。在全球人工智能標準制定會議上，全球南方代表發(fā)言時長不足20%，制度正當性缺失。這表明，人工智能治理規(guī)則制定中，構(gòu)建全球南方話語權，不僅是維護國際公平正義的必然要求，更是推動全球人工智能健康有序發(fā)展的重要支撐。

全球人工智能治理格局正在經(jīng)歷深刻調(diào)整，在具體推進過程中仍面臨多重挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)系統(tǒng)性與結(jié)構(gòu)性失衡，主要體現(xiàn)在三個方面。其一，在規(guī)則制定的核心參與環(huán)節(jié)，全球南方國家往往處于邊緣地位，難以進入關鍵決策圈層，發(fā)聲機會遠少于發(fā)達國家。發(fā)達國家憑借資本與技術優(yōu)勢壟斷工作組主導權，全球南方國家多被限制在“意見征詢”環(huán)節(jié)，核心條款起草參與度不足。部分國際論壇甚至通過設置高額參會門檻、采用非母語磋商等方式，進一步壓縮其發(fā)聲空間，導致規(guī)則制定從源頭就偏離多元利益平衡。其二，現(xiàn)有規(guī)則體系在內(nèi)容設計上多反映發(fā)達國家的技術優(yōu)勢和利益訴求，對全球南方國家在數(shù)據(jù)安全、技術轉(zhuǎn)移、數(shù)字鴻溝等方面的特殊關切回應不足。條款多圍繞發(fā)達國家的技術標準和市場需求制定，對全球南方國家急需的技術轉(zhuǎn)移支持、數(shù)字基礎設施援助等議題關注甚少，對數(shù)據(jù)本地化、中小經(jīng)濟體保護等特殊訴求更是回應乏力。其三，在規(guī)則的推廣與執(zhí)行過程中，全球南方國家缺乏足夠的話語權影響實施節(jié)奏和調(diào)整方向，更多時候被迫接受既定框架。發(fā)達國家常以“國際標準”為名施壓，將規(guī)則與貿(mào)易優(yōu)惠、援助資金掛鉤，若全球南方國家不接受則面臨合作限制。

這些失衡現(xiàn)象的背后，存在多方面深層原因。首先，技術能力不對稱是根本制約。發(fā)達國家憑借先發(fā)優(yōu)勢，在算法、算力、大數(shù)據(jù)等核心技術上占據(jù)主導地位，而全球南方相對滯后。全球92%的人工智能研發(fā)投入集中于北美、東亞和歐洲，非洲專利占比不足0.5%，技術分化懸殊直接削弱南方國家的規(guī)則議價權。其次，數(shù)據(jù)資源壟斷加劇發(fā)展不平衡態(tài)勢。發(fā)達國家依托跨國科技巨頭控制全球數(shù)據(jù)要素流動，催生出新型“數(shù)字殖民主義”，嚴重擠壓全球南方在全球治理體系中的實質(zhì)性參與空間。微軟、谷歌等公司掌控全球83%的云計算基礎設施，全球南方極易淪為數(shù)據(jù)供應鏈底層，被迫陷入依附困境。最后，治理機制的不平等格局。全球人工智能治理的主要平臺由發(fā)達國家主導，普遍采用“邀請制”成員準入，多數(shù)全球南方國家被排斥在外，相關提案往往難以形成實質(zhì)性影響。據(jù)統(tǒng)計，全球南方國家在人工智能國際組織中的投票權平均僅為發(fā)達國家的1/3。

全球南方話語權失衡的根源既涉及歷史結(jié)構(gòu)性因素，也受制于現(xiàn)行治理體系的制度性缺陷。面對全球南方話語權失衡的現(xiàn)狀，人工智能治理規(guī)則制定中的全球南方話語權構(gòu)建刻不容緩，這需要國際社會共同努力。在這一進程中，中國方案為構(gòu)建全球南方話語權提供了重要路徑。作為全球南方的重要成員，中國兼具技術賦能的顯著優(yōu)勢與南南合作的深厚積淀，是推動構(gòu)建多元包容、公平公正全球人工智能治理體系的關鍵支撐力量。中國與廣大全球南方國家的協(xié)同協(xié)作，不僅為塑造包容互鑒的數(shù)字文明開辟了新路徑，有力促進了人工智能在不同文化背景下的融合創(chuàng)新，更為實現(xiàn)全球共同發(fā)展、推動構(gòu)建人類命運共同體開辟了均衡普惠的數(shù)字新質(zhì)力量。

構(gòu)建多元共治的全球治理機制是打破西方壟斷的關鍵之舉。一方面，加強頂層設計與戰(zhàn)略對接，積極搭建多邊對話機制，建立更具代表性、包容性的人工智能治理協(xié)商架構(gòu)。如推動全球南方在聯(lián)合國框架下發(fā)起設立“聯(lián)合國人工智能發(fā)展委員會”，從國際法層面保障全球南方在規(guī)則制定中擁有平等參與權。另一方面，采取因地制宜的國際合作策略，依托金磚國家合作機制、上海合作組織、“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟國際合作等平臺，發(fā)起“全球南方人工智能治理對話會”，建立“全球南方人工智能治理聯(lián)盟”等常態(tài)化協(xié)商渠道，共同提升全球南方在議程設置中的主導權。再如探索建立“全球南方人工智能智庫網(wǎng)絡”，促進政策研究合作，形成符合全球南方發(fā)展利益訴求的治理提案，有效傳導各國核心訴求。

深化技術合作是夯實國際話語權根基的重要支撐?；?ldquo;南南合作”框架，構(gòu)建跨國技術協(xié)同創(chuàng)新平臺，有效破解全球南方技術瓶頸，增強“南南”議價能力。重點推進三方面協(xié)同：一是夯實數(shù)字底座，重點支持全球南方國家的人工智能基礎設施建設，如探索設立“全球人工智能發(fā)展基金”，共建區(qū)域性數(shù)據(jù)中心與云平臺，為區(qū)域內(nèi)算力資源整合提供關鍵支撐。二是強化技術普惠，通過共用算法模型、共享算力資源、共建公共數(shù)據(jù)等方式，協(xié)作孵化契合當?shù)匦枨蟮娜斯ぶ悄芙鉀Q方案，使技術紅利真正轉(zhuǎn)化為全球南方國家的內(nèi)生發(fā)展動力。三是推動建立技術標準互認和風險共擔機制，聯(lián)合制定適應全球南方需求的技術規(guī)范與認證體系，降低對歐美特定標準的單向依賴，同時構(gòu)建多方參與的風險評估協(xié)同平臺，通過集體協(xié)商提升規(guī)則制定參與度。

倡導“發(fā)展導向”的治理理念是重構(gòu)規(guī)則體系的思想基礎。強調(diào)以全球南方的核心發(fā)展需求為出發(fā)點，堅持發(fā)展權與技術權的有機統(tǒng)一，提升制度的公平性、開放性和共享性。聚焦三大關鍵議題：第一，深化人工智能與聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）的融合應用，如建立“技術賦能發(fā)展”的示范項目庫，重點推動農(nóng)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型、遠程醫(yī)療普惠化、數(shù)字教育均衡化。第二，推行“發(fā)展權優(yōu)先”原則，采用基于“人口規(guī)模權重+成員國數(shù)量”的雙重多數(shù)原則等發(fā)展導向型權重設計，切實反映全球南方的核心發(fā)展需求。第三，探索構(gòu)建尊重多元主體的人工智能主權框架，如針對多元文化背景與數(shù)字鴻溝問題，承認并保障各國享有自主開發(fā)符合國情的技術體系、自主適應本土化應用場景、自主制定治理規(guī)則的三重權利，確保發(fā)展權得到制度性保障。

加強能力建設是持續(xù)提升全球治理效能的長效保障。全面加強能力建設，破除人才短缺與經(jīng)驗不足的困境。具體著力于三方面：一是深耕專業(yè)人才培養(yǎng)。聯(lián)合國際組織、知名院校及科技企業(yè)，啟動“人工智能治理人才孵化計劃”，為全球南方國家官員、技術專家、法律學者提供系統(tǒng)性培訓，如可依托金磚國家大學聯(lián)盟設立“全球南方人工智能治理學院”。二是強化本土治理能力。打造“全球南方人工智能治理能力建設中心”網(wǎng)絡，提供定制化咨詢與技術援助，創(chuàng)立區(qū)域性治理經(jīng)驗分享平臺，促進最佳實踐交流互鑒。三是激發(fā)創(chuàng)新活力。設立“全球南方人工智能創(chuàng)新加速平臺”，搭建跨國產(chǎn)學研協(xié)作網(wǎng)絡，為全球南方創(chuàng)新主體提供持續(xù)支持。如在拉美、非洲設立人工智能治理實驗室，推廣“技術轉(zhuǎn)移伙伴計劃”，形成能力建設與技術發(fā)展的良性循環(huán)。

（作者系國家發(fā)展改革委學術委員會辦公室主任）