講到開拓性，王毅外長還提到了另外一個要素，就是“打造好海外民生工程”。

今天，我們都在講外交為民。大家聽起來覺得這似乎是天經(jīng)地義。政府就是要為民，為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的宗旨，外交作為中國政府和中國共產(chǎn)黨的一項政策領(lǐng)域，當(dāng)然是要為民的，但是如果從專業(yè)角度進(jìn)行解讀，外交為民可不容易，也就是說外交為民是一個新生事物。以前，外交主要是為國家安全和發(fā)展利益服務(wù)。以前的外交首先是為安全，然后是為經(jīng)濟(jì)利益，進(jìn)行對外經(jīng)濟(jì)談判，比如加入世界貿(mào)易組織的談判。那么，外交最終會不會為民？也為民，但是跟我們今天所強(qiáng)調(diào)的領(lǐng)事工作等還不是一樣的概念。

這個轉(zhuǎn)型在哪？中國外交海外民生工程是建立在什么前提之上呢？就是我們的海外利益在擴(kuò)張。上世紀(jì)80年代，中國改革開放之初，我們不太有海外的存在和海外的利益。那時最主要的就是打開國門，實(shí)行改革開放。打開國門，通過建立深圳特區(qū)，加強(qiáng)對外貿(mào)易，加強(qiáng)對外合作，引進(jìn)外資，引進(jìn)外國先進(jìn)的管理和技術(shù)。因此，那個時期也不可能存在海外民生工程，甚至也不存在太多的領(lǐng)事保護(hù)，因為出國的中國人很少。90年代后，中國的制造業(yè)水平提升，這時中國外交最主要的是什么？是進(jìn)行貿(mào)易談判。比如，跟美國進(jìn)行最惠國貿(mào)易條件的談判，加入世界貿(mào)易組織的談判。只有跟國際貿(mào)易接軌，中國的商品和中國剛剛興起的制造業(yè)產(chǎn)品才能夠走出國門，面向海外市場。2008年以后，中國和外國的經(jīng)濟(jì)又進(jìn)入一個新的階段，這時就不再是簡單的“引進(jìn)來”或商品的“走出去”。中國人、中國的資本、中國的管理也開始走出去了。金融危機(jī)以后西方在收縮，西方需要中國的資本，第三世界國家更是這樣。同樣，中國經(jīng)過幾十年的發(fā)展也積累了大量的資本和制造能力，可以走出去。因此，2008年以后，中國的企業(yè)和公民開始大規(guī)模地走向國外，這個時候才出現(xiàn)了海外民生工程的需要。

中國人普遍對世界還是很有興趣、很有了解的欲望，但是我們對世界的了解仍然是有限的。我們對世界的了解主要集中在西方國家，尤其像美國這樣的發(fā)達(dá)國家，但是對廣大的“一帶一路”國家，也就是中國企業(yè)正在大規(guī)模“走出去”的國家，我們了解的并不多。在很多中國人眼里，非洲就是一塊大陸，非洲人都是一樣的，我們其實(shí)有很多刻板印象，因為我們不了解。我們現(xiàn)在走出去，在不了解的情況下，就會遇到困難，我們要適應(yīng)當(dāng)?shù)氐奈幕h(huán)境、法律環(huán)境、政治環(huán)境，這中間都蘊(yùn)含著風(fēng)險。這些風(fēng)險小則讓我們的投資失敗，大則可能損失生命財產(chǎn)。因此，外交面臨著一個新的任務(wù)，就是要讓“走出去”的中國公民、企業(yè)能夠更好地適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境。同時，當(dāng)危機(jī)出現(xiàn)時，能夠更好地保護(hù)我們在海外的財產(chǎn)和生命安全。這是開拓性。王毅外長從外交的開拓性特點(diǎn)來講海外民生工程。也就是說，面對今天出現(xiàn)的新局面和新要求，我們更加注重講海外民生工程，講外交為民。

當(dāng)然，除了外交為民，民也要為外交。我們的企業(yè)和公民走出去以后，光靠外交部門的領(lǐng)事保護(hù)、外交部門的教育和引導(dǎo)是不夠的。大多數(shù)風(fēng)險是由我們自己的行為造成的，因為我們學(xué)習(xí)不夠，我們不夠謹(jǐn)慎，或者跨文化的環(huán)境太過復(fù)雜。因此，外交為民，民也要為外交。每個中國人走出國門以后，也得想想自己就代表了中國。因此，在國外首先要保護(hù)自己的安全，保護(hù)企業(yè)、組織的利益，同時，也要保護(hù)國家的形象，維護(hù)國家的利益。這是中國外交面臨的一個大轉(zhuǎn)型。