（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的行動

要完成上述要求，就要付諸行動。行動是實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)的重要條件。行動有三大構(gòu)成：改革行動、政策行動、企業(yè)行動。改革行動和政策是體系要變，企業(yè)行動是個體要變。那么，我們之前提到的要“提高質(zhì)量”，到底是提高個體質(zhì)量，還是產(chǎn)業(yè)群體的質(zhì)量？我認(rèn)為，我們提高的是體系，重點是產(chǎn)業(yè)整個群體的質(zhì)量提升。

1.改革行動

2016年中央經(jīng)濟(jì)會議指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本途徑是深化改革，就是要完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機(jī)制，深化行政管理體制改革，打破壟斷，健全要素市場，使價格機(jī)制真正引導(dǎo)資源配置。也就是說，改革就是要使市場機(jī)制的作用得以最大化發(fā)揮，并使價格機(jī)制成為資源配置的核心指標(biāo)和指針。這是第一個根本途徑，深化改革。

為了實現(xiàn)“深化改革”這一根本途徑，我們在改革的過程當(dāng)中，要做好以下四個方面的工作。第一，對于改革的設(shè)計，要完善跨部門的統(tǒng)籌機(jī)制，不能把改革做成碎片化。第二，既要制定方案，又要推動落實。改革的方案要求和落實要求，將會在改革的推進(jìn)過程當(dāng)中，越來越直接地表現(xiàn)出來。比方說東北振興戰(zhàn)略，新一輪的東北振興戰(zhàn)略在公布戰(zhàn)略之后，接下來就要公布工作的要求和重點：誰來負(fù)責(zé)什么、怎么落實等等。第三，做好頂層設(shè)計。沒有頂層設(shè)計體系，我們的措施之間就會缺乏系統(tǒng)性和彼此之間的相互呼應(yīng)，甚至?xí)纬上嗷コ钢獾木置?。第四，在頂層設(shè)計的條件下，充分調(diào)動地方和基層推動改革的積極性和主動性。也就是說，我們的頂層設(shè)計不是一種具體操作方案，而是一種戰(zhàn)略、框架和邏輯，按照這個目標(biāo)、框架、戰(zhàn)略和邏輯去做，各地方因地制宜進(jìn)行必要的調(diào)整和轉(zhuǎn)化，最終實現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，達(dá)到我們的戰(zhàn)略目的，實現(xiàn)體系化的有序推進(jìn)。這就叫做頂層設(shè)計下要充分調(diào)動地方和基層的積極性和主動性。

根據(jù)改革的上述要求，我們在改革當(dāng)中要著力做好以下五個方面的改革：

第一，要深化國企和國資的改革。在深化國企和國資改革過程中，要在商品和服務(wù)市場當(dāng)中實現(xiàn)有效率的差異化生產(chǎn)，追求資源和要素的有效配置。要進(jìn)行國有企業(yè)改革，除了國有經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)在功能性的差異以外，在產(chǎn)權(quán)、職工的保護(hù)、社會待遇上還要公平化、一致化起來。對于這種公平化和一致化，從國有資產(chǎn)管理體制的角度來講，要進(jìn)一步理清政企分開的要求。特別是政府和資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的有效分開，要以管資本為主來加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。也就是說，政府的國有資產(chǎn)監(jiān)管，主要管的對象是資本，主要資本的管理要求是國有資本的保值和增值，而不是國有資本以什么樣的具體形態(tài)把它存儲和展現(xiàn)出來。在這個條件下，國有資本又將通過出資入股并占有股權(quán)的方式，跟生產(chǎn)過程當(dāng)中的具體資產(chǎn)形態(tài)相結(jié)合，但是這種結(jié)合不是由政府直接進(jìn)行管理和控制的，而是假借一個資本持有主體來完成的。因此，我們要在市場當(dāng)中，大力構(gòu)建兩類國有資本公司——國有資本運(yùn)營公司和國有資本投資公司。國資委以管資本為主，重點加強(qiáng)對國有資本運(yùn)營公司和投資公司的監(jiān)管，而國有資本運(yùn)營公司和投資公司又以出資人的身份參與國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和改革。在這個條件下，國有資本運(yùn)營公司和國有企業(yè)之間是平等的民商事法律主體。也就是說，它對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營的影響在于：一是選聘中高層管理者，二是開展資產(chǎn)審計，三是在這個過程當(dāng)中參與企業(yè)的重大生產(chǎn)經(jīng)營決策，而對于企業(yè)的日常經(jīng)營管理基本上不做涉及。這是國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制的變化和調(diào)整。

那么，國有資產(chǎn)的國有企業(yè)股權(quán)和治理結(jié)構(gòu)的變化主要是混合所有制改革。因此，要大力推進(jìn)混合所有制改革，既做增量又做存量，按照完善治理、強(qiáng)化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐。所以大家可以看到，國有企業(yè)的改革重點已經(jīng)向縱深延伸，混合所有制改革延伸的這些行業(yè)都是往往被稱為“壟斷行業(yè)”或者說得客氣一點叫“自然壟斷行業(yè)”的這些領(lǐng)域。在這個過程中，混合所有制改革既是國有企業(yè)的改革，也是壟斷行業(yè)的改革，所以這個改革萬眾矚目，對國有企業(yè)、中國經(jīng)濟(jì)、中國股權(quán)市場的建設(shè)與發(fā)展，對中國多層次資本市場的完善與提升都有著至關(guān)重要的影響。

第二，要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，抓緊編纂民法典，加強(qiáng)對各種所有制組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。保護(hù)企業(yè)家精神，支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系的建設(shè)和發(fā)展，對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對創(chuàng)新生產(chǎn)組織方式的作用十分巨大，同時還能使中國經(jīng)濟(jì)有效地克服高折舊條件下的資產(chǎn)積累和企業(yè)發(fā)展與提升的問題。

第三，要穩(wěn)妥推進(jìn)財稅改革，落實推動中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，加快制定中央和地方收入劃分總體方案，抓緊提出健全地方稅體系方案。也就是說，首先要使預(yù)算調(diào)整能夠有效推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。因此，我們對稅制就不能僅僅是簡單地談減稅，而是要使生產(chǎn)環(huán)節(jié)的減稅與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的產(chǎn)業(yè)調(diào)整需求和產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)控需求有效地結(jié)合和統(tǒng)一在一起。其次，在財政支出方面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革往往需要創(chuàng)新，需要“四新”：新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品。這些“新”的背后都有可能帶來轉(zhuǎn)型風(fēng)險的快速累積和企業(yè)折舊的快速提升，我們要通過有效的財政支出來引導(dǎo)市場資源的戰(zhàn)略性的有效配置，不能只看短期利益，還要重視長期利益的協(xié)調(diào)、完善、提升和鞏固，通過預(yù)算調(diào)整、預(yù)算管理來推進(jìn)中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化和有效的推進(jìn)。除此之外，還要兼顧政府之間的利益，防止政府之間的利益訴求而導(dǎo)致改革進(jìn)程出現(xiàn)扭曲，要落實推動中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，加快制定中央和地方收入劃分的總體方案，抓緊提出健全地方稅體系方案。

第四，要審慎推進(jìn)金融體制改革，深入研究并積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革，深化多層次資本市場體系改革，完善國有商業(yè)銀行治理結(jié)構(gòu)，有序推動民營銀行發(fā)展。

第五，要推動養(yǎng)老保險制度改革，加快出臺養(yǎng)老保險制度改革方案，使要素配置打破區(qū)域和地域界限，在全國市場范圍內(nèi)實現(xiàn)更加有效，更加有序的配置環(huán)境。