張鵬 國家財政部財政科學研究院研究員

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各位同志，大家好。

現(xiàn)在是一個辭舊迎新的時刻，我們即將開啟中國經(jīng)濟2017年的發(fā)展征程。那么，我結合中央經(jīng)濟工作會議的主要精神，跟大家分享供給側結構性改革在2017年的工作要點和重點。我今天匯報的題目是“2017：供給側改革的深化與行動”。

第一個關鍵詞，供給側結構性改革。這也是今天我的內容和焦點聚焦所在。第二個關鍵詞的，深化。2017年，供給側結構性改革在哪些領域、哪些方面、哪些環(huán)節(jié)上實現(xiàn)深化。第三個關鍵詞，行動。供給側結構性改革正式提出已經(jīng)有一年半的時間了，在這一年半里，我們對供給側結構性改革的理念進行了掌握、宣傳和普及，接下來就要把掌握的理論、基本原理大膽地應用和實踐。

我分以下四個板塊來跟各位進行交流：第一個板塊是供給側結構性改革在2017年的地位和作用；第二個板塊是供給側結構性改革的目標和主攻方向；第三個板塊是供給側結構性改革的主要支柱，中央經(jīng)濟工作會議提出了一個很好的名詞叫做“四梁八柱”，是成體系的重要支柱；第四個板塊是供給側結構性改革在今年的理念體現(xiàn)和行動要求。這四個方面立足于在理論上走深，在實踐上走扎實，在應用和政策上走全面、走具體。

 一、供給側結構性改革在2017年的地位和作用

要把這個問題搞清楚，就得知道供給側結構性改革在當前的改革政策調控和經(jīng)濟運行中所處的地位和所具有的作用空間。中央經(jīng)濟工作會議對當前的經(jīng)濟發(fā)展政策框架作了概述：黨的十八大以來，我們已經(jīng)初步確立了適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟政策框架。這個政策框架由三部分構成：

第一部分是對經(jīng)濟形勢和運行特征進行了解掌握。中國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入新常態(tài)階段。在這個特征里，我們要認識、把握和引領新常態(tài)，并把經(jīng)濟新常態(tài)作為今后一個時期做好經(jīng)濟工作的大邏輯來對待。說清楚基本特征后，就要針對當前經(jīng)濟運行中的矛盾，抓住當前經(jīng)濟運行中的有利因素來形成有利轉化。所以第二部分就叫做形成以新發(fā)展理念為指導、以供給側結構性改革為主線的政策體系。換句話說，如何應對經(jīng)濟新常態(tài)、如何在經(jīng)濟新常態(tài)中實現(xiàn)對矛盾的克服和對機遇的把握？關鍵就是要實施以供給側結構性改革為主線的政策體系的調整和完善，要通過以供給側結構性改革為主線的政策體系來引導經(jīng)濟朝著更有質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。第三部分是對供給側結構性改革的有效運用和完善。供給側結構性改革是我們認識、把握和解決矛盾的主要的方法論。那么，如何讓我們的方法論能夠落地、能夠進行操作？2016年中央經(jīng)濟工作會議指出：“貫徹穩(wěn)中求進工作總基調，強調要保持戰(zhàn)略定力，堅持問題導向、底線思維。”

從上述三部分情況來看：第一，經(jīng)濟新常態(tài)是當前經(jīng)濟運行的核心和要點；第二，供給側結構性改革是應對經(jīng)濟新常態(tài)矛盾、抓住經(jīng)濟新常態(tài)機遇的核心和要點；第三，穩(wěn)中求進工作總基調及保持定力、問題導向和底線思維，是將供給側結構性改革的方法論在實踐中進行操作和應用的表現(xiàn)。從中央在當前經(jīng)濟政策體系當中的定位和要求來看，供給側結構性改革的屬性就非常的清晰，是戰(zhàn)略屬性。也就是說，供給側結構性改革其實是我們認識當前經(jīng)濟發(fā)展的基本態(tài)勢，有效轉化當前經(jīng)濟運行當中的矛盾，并調動手里可供使用的一切政策資源和市場資源克服矛盾、捕捉機遇的一個戰(zhàn)略。所以說，供給側結構性改革是一個戰(zhàn)略，這個戰(zhàn)略將跟當前的許多發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)的創(chuàng)新突破重點結合在一起，共同推進中國經(jīng)濟的發(fā)展。在這個過程中，供給側結構性改革就是主線，它的基本原理、基本要求統(tǒng)領其他各個領域的改革和發(fā)展的要求。這是第一點，從經(jīng)濟政策體系當中來看供給側結構性改革的地位——發(fā)展戰(zhàn)略的地位。

2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，經(jīng)濟工作的主題就是深化供給側結構性改革。這就出現(xiàn)了第一個關鍵詞——“深化”。如何深化供給側結構性改革？主要體現(xiàn)在哪幾點？我們需要把握其特征和規(guī)律。

 2017年，深化供給側結構性改革的核心是要做好七件事：

第一，做好穩(wěn)中求進。中央說得很清楚，2017年，穩(wěn)是主基調，穩(wěn)是大局，在穩(wěn)的前提下要在關鍵領域有所進取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為?？梢?，2017年“深化”的第一個要求就是穩(wěn)中求進。

第二，繼續(xù)貫徹落實五大發(fā)展理念。我們要創(chuàng)新發(fā)展，協(xié)調發(fā)展，綠色發(fā)展，開放發(fā)展，共享發(fā)展。

第三，適應新常態(tài)、把握新常態(tài)和引領新常態(tài)。2017年“深化”的一個表現(xiàn)是對新常態(tài)的工作要點從認識階段轉向適應、把握和引領階段。

第四，堅持提高發(fā)展質量和效益。2016年，在很多領域，我們是從規(guī)模的角度求穩(wěn)，看重規(guī)模產(chǎn)出的增長和減少，增速的上升和下降。2017年，我們要在原有規(guī)模的基礎上進一步有所擴大。經(jīng)濟發(fā)展的關鍵在于我創(chuàng)造了多少財富，我付出多少代價去創(chuàng)造這些財富，我創(chuàng)造出來的財富又怎樣去分配給人民。至于在這個過程中生產(chǎn)出來的量，則不是最關鍵的經(jīng)濟變量。所以我們要以提高質量和效益為中心。

第五，適度擴大總需求。供給側結構性改革要從單純的供給調控層面作出，要把總需求的擴張作為我們深化供給側結構性改革的要點，供給側結構性改革一定要推進需求的擴張。

第六，加強預期引導。2016年的供給側結構性改革工作主要是對供給體系進行一定程度的優(yōu)化。接著，將與需求產(chǎn)生哪些重要的交叉面，將激發(fā)哪些需求，將彌補原市場運行機制和需求表達體系中的哪些不足——把這些不足彌補上，把短板加強成長板。

第七，深化創(chuàng)新驅動。供給側結構性改革的核心是要我們形成更加符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、更加符合需求發(fā)展要求的供給體系。要想形成這樣的供給體系，我們就必須在基礎設施、產(chǎn)業(yè)組織、資源配置和市場運行中運用現(xiàn)代技術、現(xiàn)代模式、新興業(yè)態(tài)和新的產(chǎn)品來改造、提升和優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)能和生產(chǎn)體系。

張鵬：2017年供給側結構性改革的深化與行動.mp3