張鵬 國(guó)家財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究院研究員

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各位同志，大家好。

現(xiàn)在是一個(gè)辭舊迎新的時(shí)刻，我們即將開啟中國(guó)經(jīng)濟(jì)2017年的發(fā)展征程。那么，我結(jié)合中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的主要精神，跟大家分享供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在2017年的工作要點(diǎn)和重點(diǎn)。我今天匯報(bào)的題目是“2017：供給側(cè)改革的深化與行動(dòng)”。

第一個(gè)關(guān)鍵詞，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這也是今天我的內(nèi)容和焦點(diǎn)聚焦所在。第二個(gè)關(guān)鍵詞的，深化。2017年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在哪些領(lǐng)域、哪些方面、哪些環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)深化。第三個(gè)關(guān)鍵詞，行動(dòng)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正式提出已經(jīng)有一年半的時(shí)間了，在這一年半里，我們對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理念進(jìn)行了掌握、宣傳和普及，接下來(lái)就要把掌握的理論、基本原理大膽地應(yīng)用和實(shí)踐。

我分以下四個(gè)板塊來(lái)跟各位進(jìn)行交流：第一個(gè)板塊是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在2017年的地位和作用；第二個(gè)板塊是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)和主攻方向；第三個(gè)板塊是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要支柱，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了一個(gè)很好的名詞叫做“四梁八柱”，是成體系的重要支柱；第四個(gè)板塊是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在今年的理念體現(xiàn)和行動(dòng)要求。這四個(gè)方面立足于在理論上走深，在實(shí)踐上走扎實(shí)，在應(yīng)用和政策上走全面、走具體。

 一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在2017年的地位和作用

要把這個(gè)問(wèn)題搞清楚，就得知道供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在當(dāng)前的改革政策調(diào)控和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中所處的地位和所具有的作用空間。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策框架作了概述：黨的十八大以來(lái)，我們已經(jīng)初步確立了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)政策框架。這個(gè)政策框架由三部分構(gòu)成：

第一部分是對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和運(yùn)行特征進(jìn)行了解掌握。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)階段。在這個(gè)特征里，我們要認(rèn)識(shí)、把握和引領(lǐng)新常態(tài)，并把經(jīng)濟(jì)新常態(tài)作為今后一個(gè)時(shí)期做好經(jīng)濟(jì)工作的大邏輯來(lái)對(duì)待。說(shuō)清楚基本特征后，就要針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的矛盾，抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的有利因素來(lái)形成有利轉(zhuǎn)化。所以第二部分就叫做形成以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策體系。換句話說(shuō)，如何應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、如何在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中實(shí)現(xiàn)對(duì)矛盾的克服和對(duì)機(jī)遇的把握？關(guān)鍵就是要實(shí)施以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策體系的調(diào)整和完善，要通過(guò)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策體系來(lái)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)朝著更有質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。第三部分是對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效運(yùn)用和完善。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我們認(rèn)識(shí)、把握和解決矛盾的主要的方法論。那么，如何讓我們的方法論能夠落地、能夠進(jìn)行操作？2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，強(qiáng)調(diào)要保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、底線思維。”

從上述三部分情況來(lái)看：第一，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的核心和要點(diǎn)；第二，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)矛盾、抓住經(jīng)濟(jì)新常態(tài)機(jī)遇的核心和要點(diǎn)；第三，穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)及保持定力、問(wèn)題導(dǎo)向和底線思維，是將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方法論在實(shí)踐中進(jìn)行操作和應(yīng)用的表現(xiàn)。從中央在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)政策體系當(dāng)中的定位和要求來(lái)看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的屬性就非常的清晰，是戰(zhàn)略屬性。也就是說(shuō)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革其實(shí)是我們認(rèn)識(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)，有效轉(zhuǎn)化當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中的矛盾，并調(diào)動(dòng)手里可供使用的一切政策資源和市場(chǎng)資源克服矛盾、捕捉機(jī)遇的一個(gè)戰(zhàn)略。所以說(shuō)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)戰(zhàn)略，這個(gè)戰(zhàn)略將跟當(dāng)前的許多發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)的創(chuàng)新突破重點(diǎn)結(jié)合在一起，共同推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程中，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是主線，它的基本原理、基本要求統(tǒng)領(lǐng)其他各個(gè)領(lǐng)域的改革和發(fā)展的要求。這是第一點(diǎn)，從經(jīng)濟(jì)政策體系當(dāng)中來(lái)看供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的地位——發(fā)展戰(zhàn)略的地位。

2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，經(jīng)濟(jì)工作的主題就是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這就出現(xiàn)了第一個(gè)關(guān)鍵詞——“深化”。如何深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？主要體現(xiàn)在哪幾點(diǎn)？我們需要把握其特征和規(guī)律。

 2017年，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是要做好七件事：

第一，做好穩(wěn)中求進(jìn)。中央說(shuō)得很清楚，2017年，穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為?？梢?jiàn)，2017年“深化”的第一個(gè)要求就是穩(wěn)中求進(jìn)。

第二，繼續(xù)貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念。我們要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展，綠色發(fā)展，開放發(fā)展，共享發(fā)展。

第三，適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)和引領(lǐng)新常態(tài)。2017年“深化”的一個(gè)表現(xiàn)是對(duì)新常態(tài)的工作要點(diǎn)從認(rèn)識(shí)階段轉(zhuǎn)向適應(yīng)、把握和引領(lǐng)階段。

第四，堅(jiān)持提高發(fā)展質(zhì)量和效益。2016年，在很多領(lǐng)域，我們是從規(guī)模的角度求穩(wěn)，看重規(guī)模產(chǎn)出的增長(zhǎng)和減少，增速的上升和下降。2017年，我們要在原有規(guī)模的基礎(chǔ)上進(jìn)一步有所擴(kuò)大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在于我創(chuàng)造了多少財(cái)富，我付出多少代價(jià)去創(chuàng)造這些財(cái)富，我創(chuàng)造出來(lái)的財(cái)富又怎樣去分配給人民。至于在這個(gè)過(guò)程中生產(chǎn)出來(lái)的量，則不是最關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)變量。所以我們要以提高質(zhì)量和效益為中心。

第五，適度擴(kuò)大總需求。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要從單純的供給調(diào)控層面作出，要把總需求的擴(kuò)張作為我們深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要點(diǎn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一定要推進(jìn)需求的擴(kuò)張。

第六，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)。2016年的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作主要是對(duì)供給體系進(jìn)行一定程度的優(yōu)化。接著，將與需求產(chǎn)生哪些重要的交叉面，將激發(fā)哪些需求，將彌補(bǔ)原市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和需求表達(dá)體系中的哪些不足——把這些不足彌補(bǔ)上，把短板加強(qiáng)成長(zhǎng)板。

第七，深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是要我們形成更加符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、更加符合需求發(fā)展要求的供給體系。要想形成這樣的供給體系，我們就必須在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)組織、資源配置和市場(chǎng)運(yùn)行中運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代模式、新興業(yè)態(tài)和新的產(chǎn)品來(lái)改造、提升和優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)能和生產(chǎn)體系。

張鵬：2017年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化與行動(dòng).mp3