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趙弘:《2017年北京市人民政府工作報告》解讀(8)

(三)下大氣力治理“大城市病”,提升城市可持續(xù)發(fā)展水平

從供給側(cè)和需求側(cè)來分析城市病的話,實際上全國的大城市都面臨著“城市病”的困擾,為什么?在推進城市化進程中,巨大的需求被釋放出來。大量農(nóng)民從農(nóng)村進入城市之后,城市要為他們提供就業(yè)崗位、交通條件、住房條件和公共服務(wù),這就形成了一種供求關(guān)系。任何一個經(jīng)濟體或者一個城市,供給總是在一定約束條件下來完成的,如果供給不足或者需求超過供給,自然就出現(xiàn)了“城市病”??偟脕碇v,這就是我們“城市病”產(chǎn)生的最基本背景。我們要給城市“消腫”,至少要控制住新的增量。而同時,從內(nèi)部治理、交通規(guī)劃角度來看,我們也有不足的地方,就是整個城市沒有按照一個大城市應(yīng)有的空間結(jié)構(gòu)來進行空間布局和交通供給,這是城市化進程中新的課題。

一個城市到底怎么進行空間布局?我們過去提出了衛(wèi)星城,提出了新城,目標(biāo)就是多中心布局。多中心布局的方向是對的,但是我們實際上沒有抓住交通結(jié)構(gòu)。交通結(jié)構(gòu)是什么?經(jīng)過對倫敦和東京的研究,我們得出了兩個“主導(dǎo)”。第一個“主導(dǎo)”,公共交通要在城市當(dāng)中占主導(dǎo)地位。換句話說,公共交通要有能承載80%以上出行的能力,只有這樣才能減少小汽車的使用,才能避免交通的擁堵。第二個“主導(dǎo)”,軌道交通要在公共交通中占主導(dǎo)地位。對于這一條,我們確實認(rèn)識不到位,現(xiàn)在正在“補課”。為什么這么講?因為一般性的公共交通、路面公共交通,速度太慢,不能滿足大城市這么大空間、大尺度以及這么多人一小時內(nèi)的快速出行的要求。在這方面,只有成體系的軌道交通能夠滿足,為什么呢?因為不同的軌道系統(tǒng)有不同的運行范圍和運行效率。

通過研究國外的交通狀況發(fā)現(xiàn)一個規(guī)律,15公里以內(nèi),人們出行以地鐵為主;15公里以外,人們出行通常選擇地面上的快速鐵路。地鐵一公里一站,能夠滿足人們快速出行的需要??焖勹F路,類似于北京的13號線,但速度要比13號線快得多,其大站停車的運行方式,保證了30公里之內(nèi)的居住者能夠?qū)崿F(xiàn)在出家門一小時之內(nèi)進辦公室的要求。30公里到70公里是衛(wèi)星城的范圍,市郊鐵路要實行一站式到達中心城的地鐵體系,盡可能讓站點靠近中心城,使人們通過一次換乘就可以進入地鐵體系,20分鐘左右便可到達辦公室。這也是要保證住在衛(wèi)星城的人也能夠在一小時左右完成從家里出來換乘市郊鐵路-地鐵-進辦公室門的出行需求。所以說,按照城市發(fā)展的規(guī)律要求來看,過去我們有差距,我們的軌道交通沒有趕上,主要體現(xiàn)在兩個方面:一個是中心城地鐵密度不夠,比如東京地鐵,無論東西南北都可以找到地鐵站口,且每500米到600米就有一個地鐵站口,而我們的目標(biāo)是達到750米,要比人家多出50%的路程。第二個是中心城到達郊區(qū)特別是遠郊區(qū)的市郊鐵路更為缺乏。所以,沒有通過快速的軌道交通體系和合理的城市設(shè)計把人口有效疏解到周邊,在這種情況下,內(nèi)部“攤大餅”就造成了我們的“城市病”。

在“城市病”問題里,還有一些服務(wù)的短板,入學(xué)難、就醫(yī)難等問題都要解決。所以,政府工作報告特別在城市精細(xì)化管理、治理大氣污染、加強人口調(diào)控、實施新一輪的緩堵專項行動等5個方面提出了很細(xì)的工作安排。

在綜合施策加強人口調(diào)控方面,報告提出要繼續(xù)拆除違法建筑4000萬平方米以上。集中開展直管公房違規(guī)轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借和商改住清理整治,嚴(yán)厲打擊開墻打洞、占道經(jīng)營、無證無照經(jīng)營等行為。推進城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)綜合整治,完成100個市級掛賬重點地區(qū)整治任務(wù)。落實戶籍制度改革措施,完善積分落戶標(biāo)準(zhǔn)和政策。

在治理大氣污染方面,報告提出大力壓減燃煤,實現(xiàn)城六區(qū)和南部平原地區(qū)基本“無煤化”。抓好重型柴油車管控,推動實施六環(huán)路重型柴油車限行。清理整治2570家“散亂污”企業(yè),嚴(yán)格控制揚塵污染,開展渣土車專項整治。

在治理交通擁堵方面,報告提出要新開和優(yōu)化調(diào)整40條公交線路。加強交通設(shè)施建設(shè),開工建設(shè)2條軌道交通新線,2017年新增加運營里程30公里。

在改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面,報告提出要實施新一輪污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動計劃。嚴(yán)格落實“河長制”,實施水環(huán)境區(qū)域補償機制。全面禁止秸稈焚燒,完成100家規(guī)?;B(yǎng)殖場污染治理。

在加強城市精細(xì)化管理方面,報告提出全面推進城市管理、社會服務(wù)、社會治安、城管綜合執(zhí)法等多網(wǎng)融合,推廣“北京通”,實施一批智慧惠民工程,積極建設(shè)智慧城市。通過信息化來解決現(xiàn)在城市管理中的效率問題。

責(zé)任編輯:王瑩校對:趙葦最后修改:
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