（三）下大氣力治理“大城市病”，提升城市可持續(xù)發(fā)展水平

從供給側(cè)和需求側(cè)來分析城市病的話，實際上全國的大城市都面臨著“城市病”的困擾，為什么？在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，巨大的需求被釋放出來。大量農(nóng)民從農(nóng)村進(jìn)入城市之后，城市要為他們提供就業(yè)崗位、交通條件、住房條件和公共服務(wù)，這就形成了一種供求關(guān)系。任何一個經(jīng)濟(jì)體或者一個城市，供給總是在一定約束條件下來完成的，如果供給不足或者需求超過供給，自然就出現(xiàn)了“城市病”?？偟脕碇v，這就是我們“城市病”產(chǎn)生的最基本背景。我們要給城市“消腫”，至少要控制住新的增量。而同時，從內(nèi)部治理、交通規(guī)劃角度來看，我們也有不足的地方，就是整個城市沒有按照一個大城市應(yīng)有的空間結(jié)構(gòu)來進(jìn)行空間布局和交通供給，這是城市化進(jìn)程中新的課題。

一個城市到底怎么進(jìn)行空間布局？我們過去提出了衛(wèi)星城，提出了新城，目標(biāo)就是多中心布局。多中心布局的方向是對的，但是我們實際上沒有抓住交通結(jié)構(gòu)。交通結(jié)構(gòu)是什么？經(jīng)過對倫敦和東京的研究，我們得出了兩個“主導(dǎo)”。第一個“主導(dǎo)”，公共交通要在城市當(dāng)中占主導(dǎo)地位。換句話說，公共交通要有能承載80%以上出行的能力，只有這樣才能減少小汽車的使用，才能避免交通的擁堵。第二個“主導(dǎo)”，軌道交通要在公共交通中占主導(dǎo)地位。對于這一條，我們確實認(rèn)識不到位，現(xiàn)在正在“補(bǔ)課”。為什么這么講？因為一般性的公共交通、路面公共交通，速度太慢，不能滿足大城市這么大空間、大尺度以及這么多人一小時內(nèi)的快速出行的要求。在這方面，只有成體系的軌道交通能夠滿足，為什么呢？因為不同的軌道系統(tǒng)有不同的運(yùn)行范圍和運(yùn)行效率。

通過研究國外的交通狀況發(fā)現(xiàn)一個規(guī)律，15公里以內(nèi)，人們出行以地鐵為主；15公里以外，人們出行通常選擇地面上的快速鐵路。地鐵一公里一站，能夠滿足人們快速出行的需要?？焖勹F路，類似于北京的13號線，但速度要比13號線快得多，其大站停車的運(yùn)行方式，保證了30公里之內(nèi)的居住者能夠?qū)崿F(xiàn)在出家門一小時之內(nèi)進(jìn)辦公室的要求。30公里到70公里是衛(wèi)星城的范圍，市郊鐵路要實行一站式到達(dá)中心城的地鐵體系，盡可能讓站點(diǎn)靠近中心城，使人們通過一次換乘就可以進(jìn)入地鐵體系，20分鐘左右便可到達(dá)辦公室。這也是要保證住在衛(wèi)星城的人也能夠在一小時左右完成從家里出來換乘市郊鐵路-地鐵-進(jìn)辦公室門的出行需求。所以說，按照城市發(fā)展的規(guī)律要求來看，過去我們有差距，我們的軌道交通沒有趕上，主要體現(xiàn)在兩個方面：一個是中心城地鐵密度不夠，比如東京地鐵，無論東西南北都可以找到地鐵站口，且每500米到600米就有一個地鐵站口，而我們的目標(biāo)是達(dá)到750米，要比人家多出50%的路程。第二個是中心城到達(dá)郊區(qū)特別是遠(yuǎn)郊區(qū)的市郊鐵路更為缺乏。所以，沒有通過快速的軌道交通體系和合理的城市設(shè)計把人口有效疏解到周邊，在這種情況下，內(nèi)部“攤大餅”就造成了我們的“城市病”。

在“城市病”問題里，還有一些服務(wù)的短板，入學(xué)難、就醫(yī)難等問題都要解決。所以，政府工作報告特別在城市精細(xì)化管理、治理大氣污染、加強(qiáng)人口調(diào)控、實施新一輪的緩堵專項行動等5個方面提出了很細(xì)的工作安排。

在綜合施策加強(qiáng)人口調(diào)控方面，報告提出要繼續(xù)拆除違法建筑4000萬平方米以上。集中開展直管公房違規(guī)轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借和商改住清理整治，嚴(yán)厲打擊開墻打洞、占道經(jīng)營、無證無照經(jīng)營等行為。推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)綜合整治，完成100個市級掛賬重點(diǎn)地區(qū)整治任務(wù)。落實戶籍制度改革措施，完善積分落戶標(biāo)準(zhǔn)和政策。

在治理大氣污染方面，報告提出大力壓減燃煤，實現(xiàn)城六區(qū)和南部平原地區(qū)基本“無煤化”。抓好重型柴油車管控，推動實施六環(huán)路重型柴油車限行。清理整治2570家“散亂污”企業(yè)，嚴(yán)格控制揚(yáng)塵污染，開展渣土車專項整治。

在治理交通擁堵方面，報告提出要新開和優(yōu)化調(diào)整40條公交線路。加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)，開工建設(shè)2條軌道交通新線，2017年新增加運(yùn)營里程30公里。

在改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面，報告提出要實施新一輪污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動計劃。嚴(yán)格落實“河長制”，實施水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制。全面禁止秸稈焚燒，完成100家規(guī)?；B(yǎng)殖場污染治理。

在加強(qiáng)城市精細(xì)化管理方面，報告提出全面推進(jìn)城市管理、社會服務(wù)、社會治安、城管綜合執(zhí)法等多網(wǎng)融合，推廣“北京通”，實施一批智慧惠民工程，積極建設(shè)智慧城市。通過信息化來解決現(xiàn)在城市管理中的效率問題。