三、明確了2017年主要任務

這一部分是整個報告的主要內容，是前面所說的四個方面的指導思想和總體思路的進一步具體化，主要通過六個方面來展開。

（一）堅定有序疏解非首都功能，全力推動京津冀協(xié)同發(fā)展

大家注意這兩個詞，一是“堅定”，二是“有序”。“堅定”就是說疏解非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)和重中之重，對于這一點我們不能動搖。這體現(xiàn)了政府的決心。“有序”就是說我們要按照規(guī)律，有步驟、有安排地一步一步去實施，不能手忙腳亂，沒有效果地去做一些事情。

北京將疏解非首都功能作為治理城市病、推動京津冀協(xié)同發(fā)展的先導和突破口。這一思路有其科學性、合理性。因為現(xiàn)實中確實存在這個問題，如果這個問題不解決，那么，有限的空間、公共服務等資源就會被一些不符合北京城市定位的產業(yè)功能所占據(jù)。這樣，整個城市就處在“城市病”的膠著狀態(tài)。通過疏解非首都功能，一方面能給首都核心功能騰出空間，緩解交通擁堵、環(huán)境污染等一系列問題，提高公共服務滿意度。另一方面也為北京周邊地區(qū)發(fā)展注入新的活力和動力，提升周邊地區(qū)經濟發(fā)展水平。北京周邊地區(qū)的相對落后，主要是因為一些功能和產業(yè)沒有合理布局。根據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，一個城市，并不是要把所有功能都聚集其中，而是通過發(fā)展形成一個都市圈，將不適合中心城的功能、產業(yè)、資源分散布局到30公里以外、70公里以內的周邊地區(qū)。這些地區(qū)稱為衛(wèi)星城、新城，或者叫微中心等等。北京的城市治理問題就在于中心城承載了一些本不該承載的功能、資源和產業(yè)，如批發(fā)零售業(yè)，使城市發(fā)展承受了較高的壓力和成本。要解決這一問題，就需要在與中心城緊密聯(lián)系的同時分散資源。也就是，北京要將部分資源放到周邊地區(qū)。對于北京來講，這些資源是一種負擔，但對于周邊地區(qū)來說，就是一種很好的發(fā)展機遇。所以，通過功能再分工、區(qū)域再布局，使得北京的城市功能在一個大區(qū)域內更為合理地展開。這樣，既解決了北京的“城市病”，又解決了周邊地區(qū)資源匱乏的問題，一舉兩得。

圍繞非首都功能疏解和推進京津冀協(xié)同發(fā)展，政府工作報告從疏存量、控增量，推動京津冀重點領域率先取得突破，高水平建設城市副中心，籌辦冬奧會、冬殘奧會和世園會，認真做好對口支援和區(qū)域合作等5個方面，明確了具體工作和重點項目。

在疏存量、控增量方面，報告提出嚴格管控生態(tài)紅線和城市開發(fā)邊界。修訂并落實污染行業(yè)淘汰退出目錄，關停退出500家以上一般制造業(yè)和污染企業(yè)。完成動物園地區(qū)、大紅門地區(qū)、天意、永外城等批發(fā)市場的撤并升級和外遷，基本完成官園、萬通、雅寶路地區(qū)等批發(fā)市場的調整疏解和升級改造。在這一過程中，各區(qū)委區(qū)政府以及一些大批發(fā)市場的責任主體，都很有擔當和大局意識，積極參與疏解工作，并為此作出很多犧牲，使得這些工作總體進展順利。2017年要繼續(xù)做好這項工作。在公共服務以及其他疏解方面，抓好中國人民大學、北京電影學院等高校新校區(qū)建設，加快建設友誼醫(yī)院順義院區(qū)，實現(xiàn)天壇醫(yī)院新院試運行。嚴格執(zhí)行新增產業(yè)禁止和限制目錄，嚴控城六區(qū)人口規(guī)模和開發(fā)強度。

在推動三個重點領域率先取得突破方面，報告提出推動京津冀地區(qū)城際鐵路網和首都地區(qū)環(huán)線高速規(guī)劃建設，實現(xiàn)京秦高速全線竣工。強化區(qū)域水污染防治協(xié)作。持續(xù)推進京津風沙源治理工程，完成10萬畝京冀生態(tài)水源保護林、4萬畝京津保造林綠化任務。引導產業(yè)項目向曹妃甸示范區(qū)等地轉移集聚，持續(xù)推進張承生態(tài)功能區(qū)綠色產業(yè)發(fā)展，啟動臨空經濟區(qū)規(guī)劃。

在城市副中心建設方面，報告提出2017年底四大市級機關和相關市屬行政部門率先啟動搬遷。完善副中心內部路網系統(tǒng)，建設廣渠路東延段并開展沿線環(huán)境整治。推進一批優(yōu)質教育醫(yī)療項目落地。建設環(huán)球主題公園?；鞠ㄖ輩^(qū)黑臭水體。實施海綿城市試點，大力推進森林濕地和公園綠地建設。深入挖掘以運河為核心的歷史文化資源，塑造鮮明的城市特色。

我們看到，通州副中心建設已經上升到國家戰(zhàn)略層面，是北京市工作的重中之重。中共中央政治局對此進行專門研究，做了很多很實的工作。