三、明確了2017年主要任務(wù)

這一部分是整個(gè)報(bào)告的主要內(nèi)容，是前面所說的四個(gè)方面的指導(dǎo)思想和總體思路的進(jìn)一步具體化，主要通過六個(gè)方面來展開。

（一）堅(jiān)定有序疏解非首都功能，全力推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展

大家注意這兩個(gè)詞，一是“堅(jiān)定”，二是“有序”。“堅(jiān)定”就是說疏解非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重，對(duì)于這一點(diǎn)我們不能動(dòng)搖。這體現(xiàn)了政府的決心。“有序”就是說我們要按照規(guī)律，有步驟、有安排地一步一步去實(shí)施，不能手忙腳亂，沒有效果地去做一些事情。

北京將疏解非首都功能作為治理城市病、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的先導(dǎo)和突破口。這一思路有其科學(xué)性、合理性。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中確實(shí)存在這個(gè)問題，如果這個(gè)問題不解決，那么，有限的空間、公共服務(wù)等資源就會(huì)被一些不符合北京城市定位的產(chǎn)業(yè)功能所占據(jù)。這樣，整個(gè)城市就處在“城市病”的膠著狀態(tài)。通過疏解非首都功能，一方面能給首都核心功能騰出空間，緩解交通擁堵、環(huán)境污染等一系列問題，提高公共服務(wù)滿意度。另一方面也為北京周邊地區(qū)發(fā)展注入新的活力和動(dòng)力，提升周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。北京周邊地區(qū)的相對(duì)落后，主要是因?yàn)橐恍┕δ芎彤a(chǎn)業(yè)沒有合理布局。根據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，一個(gè)城市，并不是要把所有功能都聚集其中，而是通過發(fā)展形成一個(gè)都市圈，將不適合中心城的功能、產(chǎn)業(yè)、資源分散布局到30公里以外、70公里以內(nèi)的周邊地區(qū)。這些地區(qū)稱為衛(wèi)星城、新城，或者叫微中心等等。北京的城市治理問題就在于中心城承載了一些本不該承載的功能、資源和產(chǎn)業(yè)，如批發(fā)零售業(yè)，使城市發(fā)展承受了較高的壓力和成本。要解決這一問題，就需要在與中心城緊密聯(lián)系的同時(shí)分散資源。也就是，北京要將部分資源放到周邊地區(qū)。對(duì)于北京來講，這些資源是一種負(fù)擔(dān)，但對(duì)于周邊地區(qū)來說，就是一種很好的發(fā)展機(jī)遇。所以，通過功能再分工、區(qū)域再布局，使得北京的城市功能在一個(gè)大區(qū)域內(nèi)更為合理地展開。這樣，既解決了北京的“城市病”，又解決了周邊地區(qū)資源匱乏的問題，一舉兩得。

圍繞非首都功能疏解和推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，政府工作報(bào)告從疏存量、控增量，推動(dòng)京津冀重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破，高水平建設(shè)城市副中心，籌辦冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)和世園會(huì)，認(rèn)真做好對(duì)口支援和區(qū)域合作等5個(gè)方面，明確了具體工作和重點(diǎn)項(xiàng)目。

在疏存量、控增量方面，報(bào)告提出嚴(yán)格管控生態(tài)紅線和城市開發(fā)邊界。修訂并落實(shí)污染行業(yè)淘汰退出目錄，關(guān)停退出500家以上一般制造業(yè)和污染企業(yè)。完成動(dòng)物園地區(qū)、大紅門地區(qū)、天意、永外城等批發(fā)市場的撤并升級(jí)和外遷，基本完成官園、萬通、雅寶路地區(qū)等批發(fā)市場的調(diào)整疏解和升級(jí)改造。在這一過程中，各區(qū)委區(qū)政府以及一些大批發(fā)市場的責(zé)任主體，都很有擔(dān)當(dāng)和大局意識(shí)，積極參與疏解工作，并為此作出很多犧牲，使得這些工作總體進(jìn)展順利。2017年要繼續(xù)做好這項(xiàng)工作。在公共服務(wù)以及其他疏解方面，抓好中國人民大學(xué)、北京電影學(xué)院等高校新校區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)友誼醫(yī)院順義院區(qū)，實(shí)現(xiàn)天壇醫(yī)院新院試運(yùn)行。嚴(yán)格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，嚴(yán)控城六區(qū)人口規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度。

在推動(dòng)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破方面，報(bào)告提出推動(dòng)京津冀地區(qū)城際鐵路網(wǎng)和首都地區(qū)環(huán)線高速規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)京秦高速全線竣工。強(qiáng)化區(qū)域水污染防治協(xié)作。持續(xù)推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理工程，完成10萬畝京冀生態(tài)水源保護(hù)林、4萬畝京津保造林綠化任務(wù)。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向曹妃甸示范區(qū)等地轉(zhuǎn)移集聚，持續(xù)推進(jìn)張承生態(tài)功能區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，啟動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃。

在城市副中心建設(shè)方面，報(bào)告提出2017年底四大市級(jí)機(jī)關(guān)和相關(guān)市屬行政部門率先啟動(dòng)搬遷。完善副中心內(nèi)部路網(wǎng)系統(tǒng)，建設(shè)廣渠路東延段并開展沿線環(huán)境整治。推進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療項(xiàng)目落地。建設(shè)環(huán)球主題公園。基本消除通州區(qū)黑臭水體。實(shí)施海綿城市試點(diǎn)，大力推進(jìn)森林濕地和公園綠地建設(shè)。深入挖掘以運(yùn)河為核心的歷史文化資源，塑造鮮明的城市特色。

我們看到，通州副中心建設(shè)已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略層面，是北京市工作的重中之重。中共中央政治局對(duì)此進(jìn)行專門研究，做了很多很實(shí)的工作。