二、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容

2015年03月23日，中央財經(jīng)領導小組第九次會議審議研究了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。2015年4月30日中共中央政治局召開會議審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。

推動京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大的國家戰(zhàn)略，核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領域取得突破。

目前，京津冀的發(fā)展還處于一種利益的博弈階段，協(xié)同發(fā)展的機制還沒有建立起來。當然，與2015年相比，2016年在環(huán)境治理方面有了非常大的進展。但是這三個地區(qū)還沒有完全樹立一個區(qū)域共同體的意識，需要打破資源的壟斷，樹立共同發(fā)展的觀念。

2016年10月，我在《經(jīng)濟日報》發(fā)表了一篇文章，提出日本東京圈的多中心結構對京津冀發(fā)展有一定的借鑒作用。

實際上，從城市學科的角度來研究，京津冀并不是一個城市群。城市群是這幾個城市在空間上相互連接的區(qū)域空間。京津冀的總面積有多少？21萬平方公里。人口超過了1.1億人。這1.1億人幾乎相當于日本總?cè)丝跀?shù)。東京圈與京津冀并不是對稱的城市群。東京圈是世界上居住規(guī)模最大的一個人口集中地區(qū)，但它的人口也只有3500萬人。京津冀地區(qū)的總?cè)丝诔^1.1億，而日本的總?cè)丝谑?.3億，所以京津冀地區(qū)的總?cè)丝谂c日本總?cè)丝谑欠浅＝咏?。京津冀地區(qū)的總面積是21萬平方公里，而日本的總面積是35萬平方公里，京津冀的總面積相當于日本國土總面積的60%。所以京津冀地區(qū)要想達到一體化，達到均衡發(fā)展，就相當于把整個日本都改造一遍，這個任務是非常艱巨的。現(xiàn)在，北京有2100萬人口，天津有1500萬人口，河北省的人口是7300萬。在這7300萬人口中，50%都居住在農(nóng)村地區(qū)。另外，京津冀之所以成為一個國家戰(zhàn)略，是因為它瀕臨渤海，背靠泰岳，戰(zhàn)略地位非常重要，是中國經(jīng)濟增長的第三極。中國有三大城市群，一個是長江三角洲城市群，這是中國最大的一個城市群；第二個是珠海城市群；京津冀是中國經(jīng)濟的第三增長極。長江中游城市群正在努力成為中國經(jīng)濟增長的第四極。

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》對京津冀地區(qū)有四個定位：第一，以首都為核心的世界級城市群。京津冀協(xié)同發(fā)展是在北京提出建設世界級城市之后才提出的，所以以首都為核心的世界級城市群就成為了京津冀協(xié)同發(fā)展首要的定位。第二，區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展，協(xié)同發(fā)展改革引領區(qū)。第三，全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長新引擎。第四，生態(tài)修復環(huán)境改善示范區(qū)。這里特別強調(diào)要有序地疏解北京非首都功能，調(diào)節(jié)經(jīng)濟結構和空間結構，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，形成新的增長極。

實際上，北京至少承擔了兩個職能。一個是它作為首都的功能。另一個，北京是一個有2100萬人口的大城市，它的發(fā)展目標是要把人口控制在2300萬之內(nèi)。北京是首都，同時也是一個特大城市，需要與周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展。

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》對京津冀三地都有明確的定位。首先北京是四個中心——全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心。北京的首都功能之外的功能都是非首都功能。

天津的定位是“三區(qū)一基地”——全國先進制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)和改革開放先行區(qū)。

河北的農(nóng)村特色還是非常鮮明的，因此對于河北的定位是——全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。其中第三個是與農(nóng)村相關的，第四個是與環(huán)境相關的。

我們今天講的三地環(huán)境協(xié)同治理，最大的短板就在河北。河北省的產(chǎn)業(yè)結構表明，河北的很多污染企業(yè)在全國都是領先的，這就造成了非常大的環(huán)境問題。