現在，京津冀地區(qū)有很多治理的措施，一些組織機構也建立起來了，比如成立了京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協作小組，這是專門治理氣候的。另外，國家還制定了京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略，成立了京津冀協同發(fā)展領導小組，對京津冀的整體，包括產業(yè)、交通、環(huán)保等在內進行統一領導，張高麗副總理任組長。京津冀地區(qū)的治理是協同治理。為什么是協同治理？過去的治理都只是自己治理自己的，北京不能到河北去治理，也不能到那邊去環(huán)境執(zhí)法，而且河北省關并了一些鍋爐，對北京的空氣有所改善，北京也不能直接給它補償?，F在的大氣治理叫聯防聯控，是京津冀根據各地的情況，共同制定行動計劃。比如北京叫“三大戰(zhàn)役”，治理的是農村散煤、高排放車和城鄉(xiāng)接合部；河北有“四大工程”，主要是針對工業(yè)生產；天津則是“五控”治理。

當然，在治理過程中還有很多的障礙。第一，環(huán)境經濟政策和治理規(guī)則需要逐步統一。第二，需要建立高效的產業(yè)轉移平臺和合理的補償機制。第三，基于水權制度，京津冀地區(qū)的水資源共同保護市場機制亟需建立?，F在，三個地區(qū)分屬不同的行政單位，排污費征收標準不一樣。像二氧化硫、氮氧化物的排污費，北京市是一公斤10元，到了河北就是一公斤2.4元，所以那些企業(yè)也愿意到河北省去，因為那里付出的成本比較低。施工揚塵方面，北京一公斤征收3元，河北還沒有征收。這就是現狀。但是實際上，河北省為了京津冀的發(fā)展，也做出了非常大的犧牲，特別是在水資源方面。北京有地表水，但是非常少，最主要的飲水源是密云水庫，入庫河流就是潮河和白河，都是從河北來的。天津的水源也是依靠河北，引灤入津。所以說京津冀要協同發(fā)展，需要消除短板，樹立環(huán)境共同體的意識，需要制度的聯動，統一制度，統一交通，統一產業(yè)，需要同城設計，只有這樣環(huán)境才能夠有根本的改善。

京津冀區(qū)域協同發(fā)展和京津冀大氣污染問題的解決是相互關聯、相輔相成的。解決霧霾問題，首先要優(yōu)化能源結構，調整產業(yè)布局，發(fā)展綠色交通，推廣綠色低碳生活方式。最主要的目標是要實現區(qū)域之間的均衡發(fā)展和產業(yè)、人口、資源的均衡配置。東京圈為什么能將人口疏散開來，就是因為在整個區(qū)域內有一體化的交通、一體化的產業(yè)、一體化的制度，是一個均制化的區(qū)域。只有當人口、產業(yè)能夠均等配置，區(qū)域一體化發(fā)展，才能夠從源頭徹底治理大氣污染問題。

另外，還要有共同體意識。比如在然氣的使用上，北京燃氣供熱比例已經達到80%以上，城六區(qū)實現了供熱無煤化，而河北省以分散供熱為主的鄉(xiāng)村供熱仍占很高比例。北京想要把然氣供熱比率再往上提，甚至實現百分之百，難度是非常大的，而且資金的效率也降低了。如果要解決京津冀環(huán)境問題，不如將北京市提高最后10%的天然氣普及率的資金投入到河北省的散煤治理上，那樣效益會更好。但是這就需要協調。要解決河北的短板，京津冀地區(qū)就需要讓資金發(fā)揮最優(yōu)的效率，而不是三地各自治理。

另外，要建立市場機制，實行有效的聯防聯控。一個是要建立水資源的補償機制。這在很多地方都已經實現了。比如在揚州地區(qū)，就已經將河分成河段了。中國也實行了河長制，每一個河段都有一個河長來負責這個地區(qū)的水源。在明確職責的同時，也要建立一套資源補償的市場機制。比如由三地共同測量水質，如果上游水質達到了標準的話，下游就要補償上游；如果上游的水沒有達到標準，上游就要繳納一定的費用。還有一個是要實現京津冀區(qū)域的碳交易市場，推進清潔能源。

2015年底，發(fā)改委、環(huán)保部發(fā)布《京津冀協同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》。這一年以來，京津冀對環(huán)境治理、交通產業(yè)聯動的確是高度重視，所以進展也非常大，包括共同制定一些規(guī)劃以及重大的建設項目環(huán)評會商機制等。在區(qū)域的聯合執(zhí)法方面，雖然是各自執(zhí)法，但是區(qū)域之間也有銜接。比如說一個北京牌照的車輛在天津被發(fā)現排污超標了，可以移交到北京執(zhí)法機構，這樣的聯動機制正在建立。

環(huán)境是京津冀協同發(fā)展的一個重要突破口。雖然有了非常大的進展，但是也仍然面臨著很大的困難，最關鍵的還是建立區(qū)域共同體意識、環(huán)境保護意識。只有共同維護環(huán)境，才能使得京津冀生態(tài)環(huán)境問題得到徹底解決。

四、結語

古希臘哲學家亞里士多德說過，城邦的長成出于人類“生活”的發(fā)展，而實際的存在卻是為了“優(yōu)良的生活”。美國社會哲學家劉易斯·芒福德指出，城市的本質在于提供一種“有價值、有意義、有夢想”的生活方式。城市規(guī)劃的本質在于安排好人們的生活，包括衣食住行、安居樂業(yè)、生老病死。英國是花園城市思想的發(fā)源地，英國著名城市學家帕特里克·格迪斯說過，城市必須不再像墨跡、油漬那樣蔓延,一旦發(fā)展,要像花兒那樣呈星狀開放,在金色的光芒間交替著綠葉。英國建了很多花園城市，城市和城市之間是連接起來的，但是中間也有著綠色的屏障，每一個城市與城市之間都有功能的合理配置和銜接。這就是我對京津冀發(fā)展未來的美好愿景。

以上就是我今天要講的內容，謝謝大家！

（根據宣講家網報告整理編輯，

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