現(xiàn)在，京津冀地區(qū)有很多治理的措施，一些組織機(jī)構(gòu)也建立起來了，比如成立了京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組，這是專門治理氣候的。另外，國(guó)家還制定了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，成立了京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)京津冀的整體，包括產(chǎn)業(yè)、交通、環(huán)保等在內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，張高麗副總理任組長(zhǎng)。京津冀地區(qū)的治理是協(xié)同治理。為什么是協(xié)同治理？過去的治理都只是自己治理自己的，北京不能到河北去治理，也不能到那邊去環(huán)境執(zhí)法，而且河北省關(guān)并了一些鍋爐，對(duì)北京的空氣有所改善，北京也不能直接給它補(bǔ)償。現(xiàn)在的大氣治理叫聯(lián)防聯(lián)控，是京津冀根據(jù)各地的情況，共同制定行動(dòng)計(jì)劃。比如北京叫“三大戰(zhàn)役”，治理的是農(nóng)村散煤、高排放車和城鄉(xiāng)接合部；河北有“四大工程”，主要是針對(duì)工業(yè)生產(chǎn)；天津則是“五控”治理。

當(dāng)然，在治理過程中還有很多的障礙。第一，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和治理規(guī)則需要逐步統(tǒng)一。第二，需要建立高效的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)和合理的補(bǔ)償機(jī)制。第三，基于水權(quán)制度，京津冀地區(qū)的水資源共同保護(hù)市場(chǎng)機(jī)制亟需建立?，F(xiàn)在，三個(gè)地區(qū)分屬不同的行政單位，排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)不一樣。像二氧化硫、氮氧化物的排污費(fèi)，北京市是一公斤10元，到了河北就是一公斤2.4元，所以那些企業(yè)也愿意到河北省去，因?yàn)槟抢锔冻龅某杀颈容^低。施工揚(yáng)塵方面，北京一公斤征收3元，河北還沒有征收。這就是現(xiàn)狀。但是實(shí)際上，河北省為了京津冀的發(fā)展，也做出了非常大的犧牲，特別是在水資源方面。北京有地表水，但是非常少，最主要的飲水源是密云水庫(kù)，入庫(kù)河流就是潮河和白河，都是從河北來的。天津的水源也是依靠河北，引灤入津。所以說京津冀要協(xié)同發(fā)展，需要消除短板，樹立環(huán)境共同體的意識(shí)，需要制度的聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一制度，統(tǒng)一交通，統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)，需要同城設(shè)計(jì)，只有這樣環(huán)境才能夠有根本的改善。

京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展和京津冀大氣污染問題的解決是相互關(guān)聯(lián)、相輔相成的。解決霧霾問題，首先要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展綠色交通，推廣綠色低碳生活方式。最主要的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的均衡發(fā)展和產(chǎn)業(yè)、人口、資源的均衡配置。東京圈為什么能將人口疏散開來，就是因?yàn)樵谡麄€(gè)區(qū)域內(nèi)有一體化的交通、一體化的產(chǎn)業(yè)、一體化的制度，是一個(gè)均制化的區(qū)域。只有當(dāng)人口、產(chǎn)業(yè)能夠均等配置，區(qū)域一體化發(fā)展，才能夠從源頭徹底治理大氣污染問題。

另外，還要有共同體意識(shí)。比如在然氣的使用上，北京燃?xì)夤岜壤呀?jīng)達(dá)到80%以上，城六區(qū)實(shí)現(xiàn)了供熱無煤化，而河北省以分散供熱為主的鄉(xiāng)村供熱仍占很高比例。北京想要把然氣供熱比率再往上提，甚至實(shí)現(xiàn)百分之百，難度是非常大的，而且資金的效率也降低了。如果要解決京津冀環(huán)境問題，不如將北京市提高最后10%的天然氣普及率的資金投入到河北省的散煤治理上，那樣效益會(huì)更好。但是這就需要協(xié)調(diào)。要解決河北的短板，京津冀地區(qū)就需要讓資金發(fā)揮最優(yōu)的效率，而不是三地各自治理。

另外，要建立市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行有效的聯(lián)防聯(lián)控。一個(gè)是要建立水資源的補(bǔ)償機(jī)制。這在很多地方都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了。比如在揚(yáng)州地區(qū)，就已經(jīng)將河分成河段了。中國(guó)也實(shí)行了河長(zhǎng)制，每一個(gè)河段都有一個(gè)河長(zhǎng)來負(fù)責(zé)這個(gè)地區(qū)的水源。在明確職責(zé)的同時(shí)，也要建立一套資源補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)機(jī)制。比如由三地共同測(cè)量水質(zhì)，如果上游水質(zhì)達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)的話，下游就要補(bǔ)償上游；如果上游的水沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，上游就要繳納一定的費(fèi)用。還有一個(gè)是要實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域的碳交易市場(chǎng)，推進(jìn)清潔能源。

2015年底，發(fā)改委、環(huán)保部發(fā)布《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。這一年以來，京津冀對(duì)環(huán)境治理、交通產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的確是高度重視，所以進(jìn)展也非常大，包括共同制定一些規(guī)劃以及重大的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)會(huì)商機(jī)制等。在區(qū)域的聯(lián)合執(zhí)法方面，雖然是各自執(zhí)法，但是區(qū)域之間也有銜接。比如說一個(gè)北京牌照的車輛在天津被發(fā)現(xiàn)排污超標(biāo)了，可以移交到北京執(zhí)法機(jī)構(gòu)，這樣的聯(lián)動(dòng)機(jī)制正在建立。

環(huán)境是京津冀協(xié)同發(fā)展的一個(gè)重要突破口。雖然有了非常大的進(jìn)展，但是也仍然面臨著很大的困難，最關(guān)鍵的還是建立區(qū)域共同體意識(shí)、環(huán)境保護(hù)意識(shí)。只有共同維護(hù)環(huán)境，才能使得京津冀生態(tài)環(huán)境問題得到徹底解決。

四、結(jié)語

古希臘哲學(xué)家亞里士多德說過，城邦的長(zhǎng)成出于人類“生活”的發(fā)展，而實(shí)際的存在卻是為了“優(yōu)良的生活”。美國(guó)社會(huì)哲學(xué)家劉易斯·芒福德指出，城市的本質(zhì)在于提供一種“有價(jià)值、有意義、有夢(mèng)想”的生活方式。城市規(guī)劃的本質(zhì)在于安排好人們的生活，包括衣食住行、安居樂業(yè)、生老病死。英國(guó)是花園城市思想的發(fā)源地，英國(guó)著名城市學(xué)家帕特里克·格迪斯說過，城市必須不再像墨跡、油漬那樣蔓延,一旦發(fā)展,要像花兒那樣呈星狀開放,在金色的光芒間交替著綠葉。英國(guó)建了很多花園城市，城市和城市之間是連接起來的，但是中間也有著綠色的屏障，每一個(gè)城市與城市之間都有功能的合理配置和銜接。這就是我對(duì)京津冀發(fā)展未來的美好愿景。

以上就是我今天要講的內(nèi)容，謝謝大家！

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