李國(guó)慶 中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員博士生導(dǎo)師

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大家好，今天我報(bào)告的題目是“京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略與協(xié)同治霾”。

今天的內(nèi)容主要分成四點(diǎn)：第一，當(dāng)前中國(guó)城市改革的政策和發(fā)展形勢(shì)；第二，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略；第三，京津冀協(xié)同治霾；第四，結(jié)語(yǔ)。

說(shuō)到城市，我先介紹一下全國(guó)城市管理的整體格局。

城市作為人類文明的重要空間載體，距今已經(jīng)有超過(guò)6000多年的歷史。從公元前8～前4世紀(jì)形成的以雅典和斯巴達(dá)為代表的古代希臘的城市國(guó)家開(kāi)始，人類社會(huì)進(jìn)入了城市文明的發(fā)展階段。目前全世界約70億人口中超過(guò)一半居住在城市里，并創(chuàng)造著城市創(chuàng)造了全球80%以上的GDP。這個(gè)數(shù)字是怎么來(lái)的？GDP主要是來(lái)自工業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)業(yè)，工業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)業(yè)的GDP已經(jīng)占到了總GDP的80%以上，而工業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)業(yè)又主要集中在城市地區(qū)，所以說(shuō)城市創(chuàng)造了全球80%以上的GDP。城市制度為個(gè)性的自由發(fā)展提供了舞臺(tái)，政治經(jīng)濟(jì)文化中樞管理的功能集聚使城市成為人類經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活的核心空間，另一方面也消耗著地球絕大部分資源與能源。城市人口劇增與工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大增加了溫室氣體排放，并由此引發(fā)了氣候變暖、海平面上升、水氣土污染、生物多樣性喪失乃至生態(tài)系統(tǒng)中的物質(zhì)循環(huán)體系斷裂等一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。所以說(shuō)，城市有積極的一面，是人類進(jìn)步的標(biāo)志，但同時(shí)它也消耗了大量的能源和資源，帶來(lái)了日益嚴(yán)重的環(huán)境惡化問(wèn)題。

一、當(dāng)前中國(guó)城市改革的政策和發(fā)展形勢(shì)

中國(guó)城市發(fā)展最重要的一個(gè)戰(zhàn)略就是國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。這個(gè)規(guī)劃是在2014年出臺(tái)的，一直到2020年。在今后一段時(shí)期內(nèi)，這是一個(gè)指導(dǎo)全國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性的規(guī)劃，是最基礎(chǔ)的一個(gè)規(guī)劃。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民“三農(nóng)”問(wèn)題的最重要的途徑，也是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，更是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手。國(guó)家非常重視城市的發(fā)展，就是因?yàn)槲覀兲幱?ldquo;十三五”的起始階段，而“十三五”時(shí)期又是中國(guó)邁向高收入社會(huì)的關(guān)鍵沖刺階段。

在當(dāng)前這個(gè)時(shí)期，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)造新的增長(zhǎng)動(dòng)力，而不僅僅是依靠傳統(tǒng)的投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”，還需要?jiǎng)?chuàng)新供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高消費(fèi)水平、推進(jìn)以提質(zhì)增效為導(dǎo)向的城市建設(shè)，這些都是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的動(dòng)力。

2014年發(fā)布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》中提出要努力走出一條以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。

1.以人為本，公平共享

相對(duì)于之前偏重于城市規(guī)模擴(kuò)張的階段而言，現(xiàn)在我們進(jìn)入一個(gè)提質(zhì)增效的新發(fā)展階段，就要特別重視以人為本和公平共享。這是新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)非常重要的目標(biāo)。

要以人的城鎮(zhèn)化為核心，合理引導(dǎo)人口流動(dòng)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。政府有“三個(gè)1億人”的政策，第一個(gè)“1億人”是指要促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，第二個(gè)“1億人”是指改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，第三個(gè)“1億人”是指引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。不斷提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。

2.四化同步，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。不但要?jiǎng)?chuàng)造城鎮(zhèn)化的社會(huì)，還要?jiǎng)?chuàng)造繁榮的農(nóng)村。發(fā)達(dá)國(guó)家不但城市是繁榮的，農(nóng)村也是非常發(fā)達(dá)的，城鄉(xiāng)之間沒(méi)有明顯的社會(huì)差距。所以說(shuō)我們追求的目標(biāo)，就是要促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

3.優(yōu)化布局，集約高效

中國(guó)已經(jīng)制定了“兩橫三縱”為主體的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。

“兩橫”

第一條橫軸為是陸橋通道，東起連云港，西至新疆的阿拉山口，是亞歐大陸橋的重要組成部分。第二條橫軸是沿長(zhǎng)江的通道。長(zhǎng)江沿岸有11個(gè)省市，形成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。過(guò)去我們主要是發(fā)展沿海地區(qū)，現(xiàn)在非常重視長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶一個(gè)最大的特點(diǎn)就是跨越東部、中部和西部地區(qū)。如果把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展起來(lái)，就可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)從東部沿海地區(qū)向中部和西部地區(qū)梯級(jí)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)中部和西部地區(qū)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)整體的均衡發(fā)展。

“三縱”

第一條縱軸是指沿海，第二條縱軸是指京哈京廣，第三條縱軸是指包昆通道。

4.生態(tài)文明，綠色低碳

把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，減少對(duì)自然的干擾和損害，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。

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