2015年底，中央城市工作會議在北京召開。上一次城市工作會議的召開是在1978年改革開放初期的時候，時隔37年，城市工作會議再次召開，部署城市的發(fā)展戰(zhàn)略。在建設和管理兩端著力，改變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，解決城市病等突出的問題。

中央城市工作會議對于發(fā)展階段有一個基本的判斷，就是中國正處于城市發(fā)展帶動整個經(jīng)濟社會發(fā)展、城市建設成為現(xiàn)代化建設的重要引擎的階段，中國的城市發(fā)展已經(jīng)進入一個新時期。此次城市工作會議提出來要認識、尊重、順應城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導思想。主要有五點內(nèi)容。第一，要推進農(nóng)民工市民化，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。實際上，中國城市化的比例已經(jīng)達到了56%，但是城市戶籍人口比例卻只有39%，有近20%左右的人是居住在城市，但并沒有城市戶籍，所以享受不到全部的城市的基本公共服務。因此在現(xiàn)階段就要提高戶籍人口的城鎮(zhèn)化比例。第二，要增強城市宜居性。第三，要改革完善城市規(guī)劃。第四，要改革城市管理體制。第五，要堅持把“三農(nóng)”工作作為全黨工作重中之重，同時要更加重視做好城市工作。

1978年，中國進入改革開放時期，經(jīng)歷了世界上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，城市發(fā)展波瀾壯闊，取得了舉世矚目的成就，但是中央對城市面臨的問題也是有非常深刻地認識的。第一，城市規(guī)劃前瞻性、嚴肅性、強制性和公開性不夠，城市建筑貪大、媚洋、求怪等亂象叢生，特色缺失，文化傳承堪憂；第二，城市建設盲目追求規(guī)模擴張，節(jié)約集約程度不高；第三，依法治理城市力度不夠，違法建設、大拆大建問題突出，公共產(chǎn)品和服務供給不足，環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”蔓延加重。因此在2015年城市工作會議之后，中央印發(fā)了《中共中央國務院關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》，指出城市管理執(zhí)法工作存在諸多問題。第一，管理理念落后，一些地方城市管理的整體性和系統(tǒng)性不強，重建設、輕管理，重末端管控、輕源頭治理。第二，管理體制不順，國家和省級層面缺乏專門的城市管理主管部門，對各縣工作缺乏必要的監(jiān)督和指導。城市管理工作的落后與城市管理體制不健全是相關的，因此要健全城市管理和服務體制。第三，法律法規(guī)不健全，很多城市管理工作在推進過程中是缺少法律依據(jù)的。第四，管理方式簡單，一些地區(qū)習慣于運動式的管理，熱衷于突擊的整治，這實際上會帶來很多的社會弊病。第五，服務意識不強，一些地方過于依賴行政處罰手段，惠民和便民的服務不夠，不能夠正確處理服務、管理和執(zhí)法之間的相互關系，因此要增強服務的管理意識。第六，執(zhí)法行為粗放，多數(shù)地區(qū)城市管理隊伍的編制不統(tǒng)一。因此提出到2020年城市管理法規(guī)和標準體系要基本完善，而且要綜合設置機構(gòu)，按照精簡統(tǒng)一效能的原則，由國家住建部統(tǒng)一管理。這是針對城市執(zhí)法工作提出來的。要實行大部制改革，整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等城市管理相關職能，實現(xiàn)管理執(zhí)法機構(gòu)綜合設置，具備條件的應當納入政府機構(gòu)序列。

以上是第一部分，中國城市改革的背景。