2015年底，中央城市工作會(huì)議在北京召開。上一次城市工作會(huì)議的召開是在1978年改革開放初期的時(shí)候，時(shí)隔37年，城市工作會(huì)議再次召開，部署城市的發(fā)展戰(zhàn)略。在建設(shè)和管理兩端著力，改變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，解決城市病等突出的問題。

中央城市工作會(huì)議對(duì)于發(fā)展階段有一個(gè)基本的判斷，就是中國(guó)正處于城市發(fā)展帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎的階段，中國(guó)的城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期。此次城市工作會(huì)議提出來(lái)要認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想。主要有五點(diǎn)內(nèi)容。第一，要推進(jìn)農(nóng)民工市民化，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。實(shí)際上，中國(guó)城市化的比例已經(jīng)達(dá)到了56%，但是城市戶籍人口比例卻只有39%，有近20%左右的人是居住在城市，但并沒有城市戶籍，所以享受不到全部的城市的基本公共服務(wù)。因此在現(xiàn)階段就要提高戶籍人口的城鎮(zhèn)化比例。第二，要增強(qiáng)城市宜居性。第三，要改革完善城市規(guī)劃。第四，要改革城市管理體制。第五，要堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為全黨工作重中之重，同時(shí)要更加重視做好城市工作。

1978年，中國(guó)進(jìn)入改革開放時(shí)期，經(jīng)歷了世界上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市發(fā)展波瀾壯闊，取得了舉世矚目的成就，但是中央對(duì)城市面臨的問題也是有非常深刻地認(rèn)識(shí)的。第一，城市規(guī)劃前瞻性、嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性和公開性不夠，城市建筑貪大、媚洋、求怪等亂象叢生，特色缺失，文化傳承堪憂；第二，城市建設(shè)盲目追求規(guī)模擴(kuò)張，節(jié)約集約程度不高；第三，依法治理城市力度不夠，違法建設(shè)、大拆大建問題突出，公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足，環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”蔓延加重。因此在2015年城市工作會(huì)議之后，中央印發(fā)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》，指出城市管理執(zhí)法工作存在諸多問題。第一，管理理念落后，一些地方城市管理的整體性和系統(tǒng)性不強(qiáng)，重建設(shè)、輕管理，重末端管控、輕源頭治理。第二，管理體制不順，國(guó)家和省級(jí)層面缺乏專門的城市管理主管部門，對(duì)各縣工作缺乏必要的監(jiān)督和指導(dǎo)。城市管理工作的落后與城市管理體制不健全是相關(guān)的，因此要健全城市管理和服務(wù)體制。第三，法律法規(guī)不健全，很多城市管理工作在推進(jìn)過程中是缺少法律依據(jù)的。第四，管理方式簡(jiǎn)單，一些地區(qū)習(xí)慣于運(yùn)動(dòng)式的管理，熱衷于突擊的整治，這實(shí)際上會(huì)帶來(lái)很多的社會(huì)弊病。第五，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，一些地方過于依賴行政處罰手段，惠民和便民的服務(wù)不夠，不能夠正確處理服務(wù)、管理和執(zhí)法之間的相互關(guān)系，因此要增強(qiáng)服務(wù)的管理意識(shí)。第六，執(zhí)法行為粗放，多數(shù)地區(qū)城市管理隊(duì)伍的編制不統(tǒng)一。因此提出到2020年城市管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系要基本完善，而且要綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)，按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則，由國(guó)家住建部統(tǒng)一管理。這是針對(duì)城市執(zhí)法工作提出來(lái)的。要實(shí)行大部制改革，整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等城市管理相關(guān)職能，實(shí)現(xiàn)管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置，具備條件的應(yīng)當(dāng)納入政府機(jī)構(gòu)序列。

以上是第一部分，中國(guó)城市改革的背景。