5.文化傳承，彰顯特色

要根據(jù)不同地區(qū)的自然歷史文化稟賦，體現(xiàn)區(qū)域差異性。習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)要記住鄉(xiāng)愁。一個(gè)有理想的城市，是雖然我們生活在這個(gè)城市的今天，但是我們可以看到這個(gè)城市的昨天，也可以展望這個(gè)城市的未來(lái)。提倡形態(tài)多樣性，防止千城一面，發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)，形成符合實(shí)際、各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

2016年12月14日至16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京召開(kāi)。每一年的年底，中央都會(huì)召開(kāi)全國(guó)的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，以確定下一年經(jīng)濟(jì)工作基調(diào)和重點(diǎn)。在此次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，與城市發(fā)展密切相關(guān)的一個(gè)內(nèi)容就是大都市圈戰(zhàn)略日漸清晰,小城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略或退出歷史舞臺(tái)。2014年3月16日發(fā)布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》指出，在發(fā)展城市的同時(shí)也要發(fā)展小城鎮(zhèn)。但是在此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上卻提出重點(diǎn)是都市圈的發(fā)展。

此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還指出，要從刺激房地產(chǎn)到建立長(zhǎng)效機(jī)制，限制投機(jī)性需求，增加土地供給，發(fā)展大都市圈。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持‘房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的’的定位，綜合運(yùn)用金融、土地、財(cái)稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制，既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止出現(xiàn)大起大落。要在宏觀上管住貨幣，微觀信貸政策要支持合理自住購(gòu)房，嚴(yán)格限制信貸流向投資投機(jī)性購(gòu)房”。也就是說(shuō)，中央預(yù)見(jiàn)到了房地產(chǎn)所蘊(yùn)藏的金融風(fēng)險(xiǎn)，所以明確了房地產(chǎn)的居住屬性和消費(fèi)屬性，否定了投資投機(jī)屬性。另外，在明確了房地產(chǎn)居住和消費(fèi)屬性的同時(shí)，會(huì)議又強(qiáng)調(diào)“要落實(shí)人地掛鉤政策，根據(jù)人口流動(dòng)情況分配建設(shè)用地指標(biāo)。”這就和城市的發(fā)展方向有關(guān)了。“要落實(shí)地方政府主體責(zé)任，房?jī)r(jià)上漲壓力大的城市要合理增加土地供應(yīng)。”像北、上、廣、深這些一線城市，房?jī)r(jià)和人們的工資收入完全是脫節(jié)的。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，有非常嚴(yán)重的泡沫風(fēng)險(xiǎn)潛藏在里面。

但同時(shí)，我們絕不能削弱這些大城市的發(fā)展勢(shì)頭，特別是不能削弱北、上、廣、深等一線城市的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用，同時(shí)還要解決居民居住的問(wèn)題。所以要合理增加土地供應(yīng)，提高住宅用地比例，盤(pán)活城市閑置和低效用地。特大城市要加快疏解部分城市功能，帶動(dòng)周邊中小城市發(fā)展。土地用地指標(biāo)，實(shí)際上是從中小城鎮(zhèn)調(diào)節(jié)過(guò)來(lái)的。中央要解決人地分離的問(wèn)題，因?yàn)楹芏嘈〕擎?zhèn)雖然還保持城鎮(zhèn)的建制，但實(shí)際上空心村落和空心城鎮(zhèn)非常多，他們只是在過(guò)年過(guò)節(jié)的時(shí)候會(huì)返鄉(xiāng)，然后再回到城市，造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

關(guān)于市民化，我們也做了很多調(diào)查，實(shí)際上只有20%在城市的農(nóng)民工愿意放棄農(nóng)村戶(hù)籍變成城市居民，主要是在城市出生的新生代農(nóng)民工。未來(lái)，小城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略或退出歷史舞臺(tái)，而重點(diǎn)發(fā)展的則是二三線城市和大城市圈。