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宋偉:2016年國際形勢回顧(2)

(二)國家間戰(zhàn)略關(guān)系繼續(xù)進行調(diào)整和重組 

國家間戰(zhàn)略關(guān)系,有些在加強,有些在改善,有些在削弱,甚至出現(xiàn)了一定的緊張。 

中俄關(guān)系達到了很高的戰(zhàn)略合作水平。2016年,習近平主席和俄羅斯總統(tǒng)普京會面五次,就很多重大問題達成了共識。中俄之間的合作也在穩(wěn)步提升,在能源、軍事、交通等方面的戰(zhàn)略性大項目的合作取得了不少實實在在的成果。 

中美關(guān)系保持了基本的穩(wěn)定。奧巴馬總統(tǒng)和習近平主席在過去幾年中通過瀛臺夜話、西湖談話等,雙方都堅定地認為中美關(guān)系是全球最重要的雙邊關(guān)系之一,維持中美合作,尤其在很多全球重大事務(wù)中的合作,是中美的共同利益所在。因此,中美在2016年,雖然有一些摩擦,但是總的來說,在經(jīng)濟和政治關(guān)系上維持了基本的穩(wěn)定與合作。美方雖然沒有完全接受或者正式接受“新型大國關(guān)系”的提法,但也沒有明確地表示過反對。 

其他大國關(guān)系也出現(xiàn)了新的變化和調(diào)整。美國繼續(xù)推動和加強與亞太盟國之間的軍事合作,到2016年底,按照美國政府的說法,其軍事部署已經(jīng)完成了。例如,在韓國部署“薩德”導彈防御系統(tǒng)是美國政府很長時間以來非常想要完成的一件事,因為把這個導彈防御系統(tǒng)建好以后,美國就能夠比較完整、全面地監(jiān)視中國和俄羅斯的導彈發(fā)射系統(tǒng)。之前美國都是部署在日本,但是部署在日本的雷達系統(tǒng)比較遠,沒有辦法精確地探測到中國內(nèi)地特別是中部地區(qū)的導彈試射情況。如果在韓國部署“薩德”,短波雷達的信息是非常精確的,探測的距離能夠達到1300公里左右。因此,一旦韓國的“薩德”導彈防御系統(tǒng)部署完成,遠到澳大利亞,近到韓國,美國就能對整個亞太地區(qū)形成非常精確、全面、廣闊的監(jiān)測,這當然會對中國和俄羅斯的戰(zhàn)略威懾力造成削弱,導致中韓關(guān)系遇到困難。中國堅決反對在韓國部署“薩德”導彈防御系統(tǒng),所以2016年,尤其是2016年下半年以來,中韓關(guān)系相對來說處于比較緊張、摩擦較多的狀態(tài)。韓國方面的理由是中國必須讓北朝鮮停止核試驗,但是對中國來說,這其實是不可能做到的一件事情,雖然中朝關(guān)系比較好,但是中國和朝鮮現(xiàn)在其實已經(jīng)是一種正常的國家間關(guān)系了,中國不可能去干涉它的內(nèi)政,去阻止它研制和爆炸核武器。所以這個事從中國的角度來說,其實我們是做不到的,是超出我們的能力范圍的事情。 

在這種情況之下,韓國的外交也發(fā)生了比較明顯的變化,隨著中韓關(guān)系的緊張,韓國國內(nèi)有超過一半以上的韓國國民是支持部署“薩德”導彈防御系統(tǒng)的,而且快到年末的時候,韓國和日本又簽訂了一個軍事情報交換協(xié)定。這個協(xié)定的簽訂就意味著韓日關(guān)系、韓日安全合作邁出了非常重大的一步。以前我們說美國在亞太地區(qū)的同盟關(guān)系主要是雙邊同盟,美韓同盟、美日同盟、美澳同盟,但是在美國的亞太再平衡戰(zhàn)略的指導下,尤其在朝鮮核試驗以及南海問題這些大背景下,中國的周邊環(huán)境出現(xiàn)了不利的發(fā)展趨勢。美國試圖把它的盟國整合起來,形成多邊聯(lián)盟體系。這個聯(lián)盟體系的目標顯然不僅僅是為了遏制或者針對朝鮮,更多的是為了防范和應(yīng)對中國的經(jīng)濟和軍事力量的快速發(fā)展。

總的來說,我們考察2016年大國國家間戰(zhàn)略關(guān)系重組的時候,可以看到這樣兩個基本的趨勢,一個是結(jié)伴——中俄作為全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的水平越來越高,兩個國家結(jié)成了越來越密切的伙伴關(guān)系,但是并不是同盟關(guān)系;另一個是結(jié)盟——美國不斷地加強和中國周邊國家的這種軍事同盟關(guān)系。

當然,在經(jīng)濟上,作為亞太再平衡戰(zhàn)略的一部分,美國也努力地推動與其盟國之間的經(jīng)濟合作,主要的就是TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定)。簽署TPP基本協(xié)定的成員國也比較積極,對日本、越南來講,TPP不僅僅意味著巨大的經(jīng)濟收益,還包括巨大的政治和安全收益。他們最擔心的是所謂的美國對盟友的承諾的可信度問題,他們擔心被拋棄,希望更深度地與美國綁在一起,這種綁在一起就包括軍事上的合作,也包括經(jīng)濟上的一體化。所以,2016年下半年,日本、澳大利亞、越南這些國家的政府官員和領(lǐng)導人反復表態(tài),不希望美國退出TPP,甚至明確表示支持希拉里當選。因為希拉里畢竟是奧巴馬政府的國務(wù)卿,TPP原來也是希拉里力推的,她曾經(jīng)推廣過40多次。希拉里當選后,TPP被取消的可能性是非常小的,特朗普上臺后,變數(shù)就大了。但是,隨著美國總統(tǒng)大選結(jié)果的揭曉,這場大戲才剛剛開了一個頭,2017年將會更加精彩,我們拭目以待。

美歐之間的關(guān)系基本穩(wěn)定,但是也出現(xiàn)過不少的摩擦。這些摩擦主要表現(xiàn)在如何對待俄羅斯以及如何對待難民問題上。在難民問題上,歐洲國家希望美國分擔更多的責任,接收更多的難民,但是美國肯定不愿意。在對待俄羅斯的問題上,歐洲國家跟俄羅斯的經(jīng)濟關(guān)系比較密切,他們有很強的意向不愿意再維持對俄羅斯的制裁。在競選期間,特朗普也反復地說北約盟國搭便車,認為北約盟國應(yīng)該承擔更多的軍事開支。歐洲國家肯定又不愿意,他們經(jīng)濟形勢本來就比較差,讓他們在國防方面花更多的錢,他們當然不會愿意。所以,美歐關(guān)系是一種基本穩(wěn)定的同盟關(guān)系,但也出現(xiàn)了不少摩擦。其實,在很多方面,就像中美關(guān)系一樣,美歐關(guān)系也有很多內(nèi)在的深刻分歧,但在意識形態(tài)上他們?nèi)匀皇欠浅C芮械耐恕?/p>

奧巴馬政府把俄羅斯作為主要的對手和敵人來看待。對于歐洲國家來講,同樣如此,俄羅斯毫無疑問是最主要、最可怕的對手和敵人。所以,他們有一個共同的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。在這樣一個條件下,中美關(guān)系、中歐關(guān)系從本質(zhì)上來講還是有一個基本的良好的發(fā)展空間的。

國家間的戰(zhàn)略關(guān)系調(diào)整也有變化特別明顯的方面。比如,奧巴馬在2016年3月訪問了古巴,美國和古巴的關(guān)系正式解凍。通過這樣的努力,美國政府希望增強在拉丁美洲地區(qū)的影響力。

責任編輯:余永峰校對:張一博最后修改:
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