改革開(kāi)放以來(lái)，外商投資在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演了十分重要的角色，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、稅收、就業(yè)、技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)升級(jí)、市場(chǎng)拓展等方面發(fā)揮了重要作用，有力地推動(dòng)了我國(guó)現(xiàn)代化的發(fā)展。近年來(lái)，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和國(guó)際形勢(shì)日益復(fù)雜的背景下，外商對(duì)華投資出現(xiàn)了一定波動(dòng)，對(duì)此，中國(guó)政府高度重視，迅速頒布一系列有針對(duì)性的穩(wěn)外資政策，穩(wěn)住了外資基本盤(pán)，維護(hù)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

多重原因造成外商對(duì)華投資波動(dòng)

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，迎著改革開(kāi)放的春風(fēng)，我國(guó)積極吸引利用外資，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足發(fā)展。2017年以來(lái)，中國(guó)多年保持全球第二大外資流入國(guó)地位，在引資規(guī)模、引資質(zhì)量方面令世界刮目相看，許多外資企業(yè)選擇“投資中國(guó)”，與“開(kāi)放中國(guó)”實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

近年來(lái)，全球投資呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。一方面，新冠疫情全球蔓延，給各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重沖擊，許多跨國(guó)公司調(diào)整或縮減了海外投資計(jì)劃，以應(yīng)對(duì)不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，世界經(jīng)濟(jì)的下行壓力、地緣政治因素驅(qū)動(dòng)和大國(guó)博弈下的投資保護(hù)主義抬頭，使許多跨國(guó)企業(yè)采取了觀(guān)望和“去風(fēng)險(xiǎn)”的策略，這也給中國(guó)吸引外資帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

穩(wěn)外資重磅措施持續(xù)推進(jìn)

2023年8月13日，中共中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦以及商務(wù)部等29個(gè)部門(mén)，聚焦外資企業(yè)關(guān)注的營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題，廣泛聽(tīng)取外資企業(yè)、外國(guó)商會(huì)以及地方政府等各方面的意見(jiàn)建議，按照“從企業(yè)中來(lái)，到企業(yè)中去”的原則，提出了一系列政策措施，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見(jiàn)》，即“外資24條”。“外資24條”要求更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，更大力度、更加有效地吸引和利用外資。

具體來(lái)看，“外資24條”包含59項(xiàng)舉措，其中已完成的有10項(xiàng)，如：中央網(wǎng)信辦明確將“切實(shí)維護(hù)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)合法權(quán)益”作為網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息舉報(bào)的重點(diǎn)任務(wù)。財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布公告，將外籍個(gè)人津補(bǔ)貼免稅政策和外資研發(fā)機(jī)構(gòu)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備退稅政策執(zhí)行期限延續(xù)到2027年12月底。取得階段性進(jìn)展的有28項(xiàng)，如：中央網(wǎng)信辦制定《規(guī)范和促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定》，正在研究完善、推動(dòng)出臺(tái)；財(cái)政部正在抓緊制定政府采購(gòu)產(chǎn)品“中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)”標(biāo)準(zhǔn)等。還有21項(xiàng)正在持續(xù)推進(jìn)，如：國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局指導(dǎo)并支持有關(guān)地方在展會(huì)期間設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)保障工作站，做好展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)保障工作。各部門(mén)將持續(xù)及時(shí)通報(bào)外資企業(yè)普遍關(guān)注的政府采購(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)制定、投資便利化等工作的進(jìn)展情況。

“外資24條”效果初現(xiàn)

隨著“外資24條”扎實(shí)有序推進(jìn)，“穩(wěn)外資”效果初步展現(xiàn)。2023年，全國(guó)新設(shè)外商投資企業(yè)53766家，同比增長(zhǎng)39.7%；實(shí)際使用外資金額11339.1億元，規(guī)模仍處歷史高位，與前三季度數(shù)據(jù)相比，降幅有所收窄。

從行業(yè)看，制造業(yè)實(shí)際使用外資金額3179.2億元，其中高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資同比增長(zhǎng)6.5%，醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)實(shí)際使用外資同比分別增長(zhǎng)32.1%、12.2%，引資結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化。建筑業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、研發(fā)與設(shè)計(jì)服務(wù)領(lǐng)域?qū)嶋H使用外資同比分別增長(zhǎng)43.7%、8.9%和4.1%，展現(xiàn)出服務(wù)業(yè)吸引外資的技術(shù)水平不斷提升。2023年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引資4233.4億元，占實(shí)際使用外資金額比重為37.3%，較2022年全年提升1.2個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)歷史新高。從來(lái)源地看，法國(guó)、英國(guó)、荷蘭、瑞士、澳大利亞實(shí)際對(duì)華投資同比分別增長(zhǎng)84.1%、81.0%、31.5%、21.4%、17.1%。

“外資24條”的頒布及落實(shí)，促使中國(guó)各界在第四季度共同發(fā)力，有力地扭轉(zhuǎn)了2023年前三季度引資領(lǐng)域的不利狀況，為日后進(jìn)一步穩(wěn)住外資基本盤(pán)奠定了基礎(chǔ)。

進(jìn)一步打造有利于外資發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境

盡管“外資24條”的成效已初步顯現(xiàn)，但當(dāng)前國(guó)際環(huán)境仍十分復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)面臨著較強(qiáng)的不確定性，今后一段時(shí)間穩(wěn)外資的任務(wù)仍然艱巨。中國(guó)各界未來(lái)仍要共同努力，進(jìn)一步打造有利于外資發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境。

首先，要全方位深層次改善市場(chǎng)環(huán)境。加快營(yíng)造包括外資企業(yè)在內(nèi)的各類(lèi)企業(yè)依法平等獲取資源要素、公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。推進(jìn)公正的監(jiān)管，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大懲治侵權(quán)的力度，構(gòu)建全方位的外資服務(wù)體系，包括資金、人才、數(shù)據(jù)等要素跨境流動(dòng)的便利化程度。

其次，要加強(qiáng)投資服務(wù)。便利國(guó)際商務(wù)人員的往來(lái)，用好用足中外人員往來(lái)快捷通道，切實(shí)提升國(guó)際商務(wù)人員在居住、交通、支付結(jié)算等方面的便利度。與此同時(shí)，加強(qiáng)貨運(yùn)物流保障暢通，保障外商投資企業(yè)生產(chǎn)物資和產(chǎn)品的運(yùn)輸通暢。

再次，要引導(dǎo)投資方向，提高引資質(zhì)量。未來(lái)在保持外資規(guī)模的基礎(chǔ)上，還要提高引資質(zhì)量，優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)，實(shí)施好鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄配套政策，支持外商投資創(chuàng)新發(fā)展。加大重點(diǎn)領(lǐng)域引資力度，特別是要繼續(xù)發(fā)揮好服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)示范以及服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)的示范引領(lǐng)作用，切實(shí)支持外資在華設(shè)立研發(fā)中心等。

（作者為北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）