宋偉 中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授

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一、總體國(guó)家安全觀的內(nèi)在邏輯

2014年4月15日，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路。貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，必須既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全，對(duì)內(nèi)求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定、建設(shè)平安中國(guó)，對(duì)外求和平、求合作、求共贏、建設(shè)和諧世界……既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運(yùn)共同體，推動(dòng)各方朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行。”

習(xí)近平總書(shū)記高屋建瓴地概括了總體國(guó)家安全觀的主要內(nèi)容。相比以前的國(guó)家安全觀，總體國(guó)家安全觀的主要變化在于，強(qiáng)調(diào)包括經(jīng)濟(jì)安全、技術(shù)安全、生物安全等在內(nèi)的不同領(lǐng)域的國(guó)家安全是一個(gè)整體。盡管各個(gè)領(lǐng)域的國(guó)家安全的差別很大，但是都有兩條共同的線(xiàn)索：一是國(guó)家的政治安全，即以國(guó)內(nèi)政治、國(guó)內(nèi)治理為中心的政治安全。各個(gè)領(lǐng)域的國(guó)家安全都受到國(guó)家治理能力的影響，其結(jié)果都取決于我們的政策，而各個(gè)領(lǐng)域的國(guó)家安全也會(huì)反過(guò)來(lái)影響政治安全以及國(guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展。二是國(guó)際安全和國(guó)際政治，即習(xí)近平總書(shū)記所指出的“以促進(jìn)國(guó)際安全為依托”。也就是說(shuō)，良好的國(guó)際安全環(huán)境是我們實(shí)現(xiàn)各個(gè)領(lǐng)域國(guó)家安全的有利外部條件，直接影響中國(guó)崛起的方方面面。

從國(guó)際安全的角度來(lái)看，影響我國(guó)國(guó)家安全的一個(gè)主要因素就是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。目前，我國(guó)的國(guó)家安全形勢(shì)確實(shí)面臨著各方面的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，是與國(guó)際政治、國(guó)際安全領(lǐng)域所發(fā)生的變化直接相關(guān)的，主要是由于中國(guó)的實(shí)力不斷上升，與美國(guó)的差距不斷縮小。在這一背景下，美國(guó)在諸如光刻機(jī)、芯片等高科技領(lǐng)域?qū)θA采取“卡脖子”做法，也就有了更多的國(guó)內(nèi)政治基礎(chǔ)，也確實(shí)在很多關(guān)鍵技術(shù)方面對(duì)我國(guó)的科技安全造成了比較大的威脅。所以，在目前中美關(guān)系非常緊張、美國(guó)努力推動(dòng)對(duì)華脫鉤的背景下，我國(guó)很多方面的安全都面臨著比較大的壓力。比如，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一定程度上依賴(lài)出口，但對(duì)美出口方面下降明顯，這就會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全甚至政治安全造成比較大的影響，甚至影響到軍事領(lǐng)域等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。這就是我們?yōu)槭裁匆獱?zhēng)取良好的國(guó)際安全環(huán)境，更好地利用各種國(guó)際安全資源的根本邏輯。

我們?cè)谟懻摽傮w國(guó)家安全觀時(shí)，要特別關(guān)注國(guó)際安全環(huán)境，因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)全球化背景下，各國(guó)在經(jīng)濟(jì)上越來(lái)越相互依賴(lài)。很多發(fā)展中國(guó)家的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)都會(huì)受到世界市場(chǎng)的沖擊，貧富差距也會(huì)隨之增大，不穩(wěn)定性進(jìn)一步加劇，甚至向其他國(guó)家外溢。因此，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，每個(gè)國(guó)家的安全也都是緊密相連的，人類(lèi)社會(huì)就像習(xí)近平總書(shū)記所指出的是一個(gè)命運(yùn)共同體。也就是說(shuō)，如果別的國(guó)家不安全，我們想要實(shí)現(xiàn)自己國(guó)家的安全也會(huì)遇到很大的困難和挑戰(zhàn)。這就是我們?yōu)槭裁匆诮?jīng)濟(jì)全球化背景下特別關(guān)注國(guó)際安全與國(guó)際政治的原因。

此外，我們?cè)谟懻搰?guó)際安全時(shí)還要進(jìn)一步理解，對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)崛起中的大國(guó)而言，國(guó)際安全的作用和意義日益凸顯，特別是在海外安全方面。隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的飽和以及很多企業(yè)希望獲得更高的利潤(rùn)，我們鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)“走出去”。在這一過(guò)程中，越來(lái)越多的中國(guó)公民和來(lái)自中國(guó)的投資也會(huì)進(jìn)入其他國(guó)家。如果這些國(guó)家存在各種各樣的安全風(fēng)險(xiǎn)，那么我國(guó)的公民與企業(yè)也會(huì)受到直接影響，這也進(jìn)一步證明了人類(lèi)命運(yùn)共同體的邏輯。2013—2022年，中國(guó)與“一帶一路”共建國(guó)家累計(jì)雙向投資超過(guò)3800億美元。“一帶一路”沿線(xiàn)大部分國(guó)家都是經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)、政治不太穩(wěn)定的發(fā)展中國(guó)家，確實(shí)有著非常多的商機(jī)與重要的戰(zhàn)略意義，但也有著比較高的安全風(fēng)險(xiǎn)。