（二）構(gòu)建和利用功能性國(guó)際制度

功能性國(guó)際安全制度，主要是指那些專業(yè)化的國(guó)際制度規(guī)范。比如，我們想要追逃追贓時(shí)就可以借助國(guó)際刑警組織的全球性網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮其專業(yè)作用。1984年，中國(guó)加入國(guó)際刑警組織以來(lái)，每年通過(guò)國(guó)際刑警組織渠道相互協(xié)查案件約3000起，獲得了大量技術(shù)上的協(xié)助與情報(bào)分享。功能性國(guó)際安全制度還可以為國(guó)家之間進(jìn)行高水平的國(guó)際安全合作提供有利條件，因?yàn)槠鋵I(yè)性程度很高，往往也不涉及敏感的政治問(wèn)題。比如，由于雙方政治關(guān)系的緊張、彼此難以達(dá)成信任，中美之間在雙邊的途徑下很難在氣候變化等方面達(dá)成有成果的合作，往往就需要通過(guò)一些相應(yīng)的專業(yè)性國(guó)際組織、國(guó)際機(jī)制框架來(lái)實(shí)現(xiàn)合作，有效緩解質(zhì)疑與擔(dān)憂，并實(shí)現(xiàn)相互監(jiān)督。

類(lèi)似的典型案例有《關(guān)于禁止發(fā)展、生產(chǎn)、儲(chǔ)存和使用化學(xué)武器及銷(xiāo)毀此種武器的公約》和相關(guān)國(guó)際組織所取得的成就?；瘜W(xué)武器是我們大家都很害怕的，也是對(duì)每個(gè)國(guó)家都可能造成重大影響的。比如，一些相對(duì)落后的國(guó)家可能會(huì)想要發(fā)展化學(xué)武器，但相對(duì)較強(qiáng)的國(guó)家則可能想要放棄化學(xué)武器，但是又需要達(dá)成同時(shí)放棄的效果。此外，一些國(guó)家可能認(rèn)可放棄化學(xué)武器，但拒絕放棄一些軍民兩用的化學(xué)品，那么怎樣保證這一類(lèi)化學(xué)品的安全？《關(guān)于禁止發(fā)展、生產(chǎn)、儲(chǔ)存和使用化學(xué)武器及銷(xiāo)毀此種武器的公約》和相關(guān)國(guó)際組織解決了這一系列問(wèn)題，到目前來(lái)看至少有兩個(gè)方面的重大成果：一是除了極少數(shù)沒(méi)有參加公約的國(guó)家外，絕大多數(shù)國(guó)家都已經(jīng)完全銷(xiāo)毀了化學(xué)武器，國(guó)際社會(huì)的安全水平大大提高；二是在保證安全、有效監(jiān)督的前提下，化學(xué)品的貿(mào)易得以正常進(jìn)行。由此可見(jiàn)，正是通過(guò)功能性國(guó)際制度，很多國(guó)家才可以在氣候變化、打擊跨國(guó)犯罪、銷(xiāo)毀化學(xué)武器等諸多方面進(jìn)行高水平的國(guó)際合作。

在一些不那么重要的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，政府間國(guó)際組織和國(guó)際非政府組織往往比國(guó)家更加熱心、也更加專業(yè)，而這些對(duì)于許多國(guó)家非常薄弱的安全投入來(lái)說(shuō)是很好的補(bǔ)充和加強(qiáng)。比如，對(duì)于海上難民的搜救問(wèn)題，相比各國(guó)政府的海上搜救行動(dòng)，許多國(guó)際非政府組織則更加熱心，也有更加實(shí)際的行動(dòng)。在維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定方面，很多國(guó)際組織非常關(guān)注且專業(yè)，也更愿意投入大量資源。這些資源是值得我們?nèi)リP(guān)注與利用的，可以通過(guò)開(kāi)展高水平的國(guó)際安全合作，提高我們自己的安全水平。

此外，盡管跨國(guó)企業(yè)還不能被視為嚴(yán)格意義上的國(guó)際安全制度體系的一部分，但許多在特定功能領(lǐng)域具有知識(shí)、資金優(yōu)勢(shì)的跨國(guó)企業(yè)也在積極參與國(guó)際安全制度的構(gòu)建和全球安全治理，甚至對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)安全、科技安全等方面形成新的挑戰(zhàn)，成為我們目前必須關(guān)注的新問(wèn)題，即如何在維護(hù)國(guó)家安全的過(guò)程中整合各方面力量來(lái)構(gòu)建對(duì)我們有利的國(guó)際安全制度。畢竟跨國(guó)企業(yè)在資金、技術(shù)、平臺(tái)等方面有著獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，如果沒(méi)有它們的支持和配合，國(guó)家安全能力和全球安全治理就會(huì)缺失很重要的一塊。

（三）構(gòu)建和利用區(qū)域國(guó)際安全制度

相比普遍性、涵蓋范圍廣泛的國(guó)際安全制度，我們很多時(shí)候更愿意在本區(qū)域內(nèi)開(kāi)展一些國(guó)際合作。比如，和東盟國(guó)家、中亞國(guó)家合作，我們都有很好的基礎(chǔ)，而且與同一個(gè)區(qū)域內(nèi)的其他成員國(guó)往往有著更多的共同利益，也可以開(kāi)展更高水平的區(qū)域安全合作。為什么上海合作組織得以建立并廣受歡迎？因?yàn)樯虾：献鹘M織同時(shí)有中國(guó)、俄羅斯參與，既實(shí)現(xiàn)合作，又互相平衡，所以中小國(guó)家都比較愿意加入。所以，在這樣一些多邊的地區(qū)性的安全制度內(nèi)，大家可以進(jìn)行比較公開(kāi)、透明的平等討論，還可以實(shí)現(xiàn)互相監(jiān)督，中小國(guó)家也不用擔(dān)心制度被某一個(gè)大國(guó)完全控制，進(jìn)而影響他們的主權(quán)、安全和獨(dú)立。

中國(guó)目前所參與、構(gòu)建的區(qū)域安全制度都具有一個(gè)重要特點(diǎn)，那就是突出其集體安全性質(zhì)。我們不把區(qū)域安全制度作為一個(gè)軍事同盟來(lái)對(duì)待，所謂的集體安全性質(zhì)就是在這些區(qū)域國(guó)際制度內(nèi)部，大家沒(méi)有明確的敵人，目的就是開(kāi)展高水平合作。也就是說(shuō)，我們建立區(qū)域安全制度不是為了與誰(shuí)對(duì)抗，比如建立上海合作組織的目的不是為了和美國(guó)對(duì)抗，而是為了在相關(guān)領(lǐng)域開(kāi)展高水平合作，包括打擊恐怖主義、分裂勢(shì)力，維護(hù)中國(guó)邊疆以及中亞地區(qū)的安全等，而組織中的國(guó)家都具有這樣的共同利益。這樣的地區(qū)性多邊制度形式，充分體現(xiàn)了我們一直以來(lái)構(gòu)建區(qū)域性國(guó)際機(jī)制的特點(diǎn)，那就是開(kāi)放的心態(tài)，愿意尊重中小國(guó)家的利益，愿意給予他們平等的發(fā)言權(quán)，也就是中國(guó)可以作出更多貢獻(xiàn)，而不是居高臨下、恃強(qiáng)凌弱。由此可見(jiàn)，國(guó)際安全制度確實(shí)在維護(hù)國(guó)家安全方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。