（二）構(gòu)建和利用功能性國際制度

功能性國際安全制度，主要是指那些專業(yè)化的國際制度規(guī)范。比如，我們想要追逃追贓時就可以借助國際刑警組織的全球性網(wǎng)絡，發(fā)揮其專業(yè)作用。1984年，中國加入國際刑警組織以來，每年通過國際刑警組織渠道相互協(xié)查案件約3000起，獲得了大量技術(shù)上的協(xié)助與情報分享。功能性國際安全制度還可以為國家之間進行高水平的國際安全合作提供有利條件，因為其專業(yè)性程度很高，往往也不涉及敏感的政治問題。比如，由于雙方政治關(guān)系的緊張、彼此難以達成信任，中美之間在雙邊的途徑下很難在氣候變化等方面達成有成果的合作，往往就需要通過一些相應的專業(yè)性國際組織、國際機制框架來實現(xiàn)合作，有效緩解質(zhì)疑與擔憂，并實現(xiàn)相互監(jiān)督。

類似的典型案例有《關(guān)于禁止發(fā)展、生產(chǎn)、儲存和使用化學武器及銷毀此種武器的公約》和相關(guān)國際組織所取得的成就。化學武器是我們大家都很害怕的，也是對每個國家都可能造成重大影響的。比如，一些相對落后的國家可能會想要發(fā)展化學武器，但相對較強的國家則可能想要放棄化學武器，但是又需要達成同時放棄的效果。此外，一些國家可能認可放棄化學武器，但拒絕放棄一些軍民兩用的化學品，那么怎樣保證這一類化學品的安全？《關(guān)于禁止發(fā)展、生產(chǎn)、儲存和使用化學武器及銷毀此種武器的公約》和相關(guān)國際組織解決了這一系列問題，到目前來看至少有兩個方面的重大成果：一是除了極少數(shù)沒有參加公約的國家外，絕大多數(shù)國家都已經(jīng)完全銷毀了化學武器，國際社會的安全水平大大提高；二是在保證安全、有效監(jiān)督的前提下，化學品的貿(mào)易得以正常進行。由此可見，正是通過功能性國際制度，很多國家才可以在氣候變化、打擊跨國犯罪、銷毀化學武器等諸多方面進行高水平的國際合作。

在一些不那么重要的非傳統(tǒng)安全領域，政府間國際組織和國際非政府組織往往比國家更加熱心、也更加專業(yè)，而這些對于許多國家非常薄弱的安全投入來說是很好的補充和加強。比如，對于海上難民的搜救問題，相比各國政府的海上搜救行動，許多國際非政府組織則更加熱心，也有更加實際的行動。在維護社會安全穩(wěn)定方面，很多國際組織非常關(guān)注且專業(yè)，也更愿意投入大量資源。這些資源是值得我們?nèi)リP(guān)注與利用的，可以通過開展高水平的國際安全合作，提高我們自己的安全水平。

此外，盡管跨國企業(yè)還不能被視為嚴格意義上的國際安全制度體系的一部分，但許多在特定功能領域具有知識、資金優(yōu)勢的跨國企業(yè)也在積極參與國際安全制度的構(gòu)建和全球安全治理，甚至對我們的經(jīng)濟安全、科技安全等方面形成新的挑戰(zhàn)，成為我們目前必須關(guān)注的新問題，即如何在維護國家安全的過程中整合各方面力量來構(gòu)建對我們有利的國際安全制度。畢竟跨國企業(yè)在資金、技術(shù)、平臺等方面有著獨特優(yōu)勢，如果沒有它們的支持和配合，國家安全能力和全球安全治理就會缺失很重要的一塊。

（三）構(gòu)建和利用區(qū)域國際安全制度

相比普遍性、涵蓋范圍廣泛的國際安全制度，我們很多時候更愿意在本區(qū)域內(nèi)開展一些國際合作。比如，和東盟國家、中亞國家合作，我們都有很好的基礎，而且與同一個區(qū)域內(nèi)的其他成員國往往有著更多的共同利益，也可以開展更高水平的區(qū)域安全合作。為什么上海合作組織得以建立并廣受歡迎？因為上海合作組織同時有中國、俄羅斯參與，既實現(xiàn)合作，又互相平衡，所以中小國家都比較愿意加入。所以，在這樣一些多邊的地區(qū)性的安全制度內(nèi)，大家可以進行比較公開、透明的平等討論，還可以實現(xiàn)互相監(jiān)督，中小國家也不用擔心制度被某一個大國完全控制，進而影響他們的主權(quán)、安全和獨立。

中國目前所參與、構(gòu)建的區(qū)域安全制度都具有一個重要特點，那就是突出其集體安全性質(zhì)。我們不把區(qū)域安全制度作為一個軍事同盟來對待，所謂的集體安全性質(zhì)就是在這些區(qū)域國際制度內(nèi)部，大家沒有明確的敵人，目的就是開展高水平合作。也就是說，我們建立區(qū)域安全制度不是為了與誰對抗，比如建立上海合作組織的目的不是為了和美國對抗，而是為了在相關(guān)領域開展高水平合作，包括打擊恐怖主義、分裂勢力，維護中國邊疆以及中亞地區(qū)的安全等，而組織中的國家都具有這樣的共同利益。這樣的地區(qū)性多邊制度形式，充分體現(xiàn)了我們一直以來構(gòu)建區(qū)域性國際機制的特點，那就是開放的心態(tài)，愿意尊重中小國家的利益，愿意給予他們平等的發(fā)言權(quán)，也就是中國可以作出更多貢獻，而不是居高臨下、恃強凌弱。由此可見，國際安全制度確實在維護國家安全方面有著獨特的優(yōu)勢。