二、維護(hù)國(guó)家安全，實(shí)力和制度缺一不可

在目前國(guó)際關(guān)系尤其是中美關(guān)系比較緊張的大背景下，可以為我所用，以維護(hù)我國(guó)各領(lǐng)域國(guó)家安全的國(guó)際安全資源就是國(guó)際安全制度。對(duì)于我們這樣一個(gè)發(fā)展中、崛起中的大國(guó)來(lái)說(shuō)，國(guó)際安全制度是至關(guān)重要的。很多人認(rèn)為，維護(hù)安全最重要的方式就是增強(qiáng)實(shí)力，比如有了核武器就可以維護(hù)國(guó)家安全。這種看法在一定程度上是有道理的，但卻是不全面、不充分的，因?yàn)榫S護(hù)國(guó)家安全，實(shí)力和制度是缺一不可的。

第一，維護(hù)國(guó)家安全，只增強(qiáng)實(shí)力是不夠的。實(shí)力增長(zhǎng)可能帶來(lái)周邊國(guó)家、守成大國(guó)的安全焦慮，導(dǎo)致本國(guó)安全環(huán)境惡化。在國(guó)際社會(huì)這樣的無(wú)政府狀態(tài)下，國(guó)家擔(dān)心今天的朋友，可能成為明天戰(zhàn)爭(zhēng)中的敵人；擔(dān)心今天共同獲益中獲得優(yōu)勢(shì)的朋友，可能成為未來(lái)更為危險(xiǎn)的潛在敵人。對(duì)中國(guó)的崛起而言，目前有兩類國(guó)家是特別擔(dān)心的：一是中國(guó)的周邊國(guó)家，部分與中國(guó)存在領(lǐng)土、領(lǐng)海爭(zhēng)端；二是守成國(guó)家，比如美國(guó)，擔(dān)心中國(guó)實(shí)力的增強(qiáng)可能會(huì)挑戰(zhàn)現(xiàn)有的國(guó)際秩序，影響他們的既得利益。所以在這樣一個(gè)背景下，最重要的是要為可持續(xù)發(fā)展再爭(zhēng)取一段國(guó)際戰(zhàn)略機(jī)遇期，一段有利的國(guó)家安全環(huán)境，盡可能不讓這些國(guó)家過(guò)早地把中國(guó)界定為主要安全威脅。那么從這個(gè)角度來(lái)講，怎樣緩解因?yàn)橹袊?guó)實(shí)力增強(qiáng)所造成的安全焦慮，就需要我們有效構(gòu)建和利用國(guó)際安全制度，通過(guò)參與多邊國(guó)際制度去釋放中國(guó)對(duì)于國(guó)際秩序的看法、外交目標(biāo)以及與其他國(guó)家的互動(dòng)方式，總之有效緩解其他國(guó)家的疑慮和緊張。

美國(guó)現(xiàn)在認(rèn)為在與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)中比較落下風(fēng)的就是中程導(dǎo)彈。中程導(dǎo)彈是可用性比較強(qiáng)、威懾力很強(qiáng)的進(jìn)攻性武器。美國(guó)雖然退出了中導(dǎo)條約，但想在短期內(nèi)建造大量的中程導(dǎo)彈還是比較困難的。從作為全球性霸主的角度來(lái)看，美國(guó)面對(duì)中國(guó)的實(shí)力增強(qiáng)是有著一定的緊迫感、危機(jī)感的，于是開(kāi)始對(duì)中國(guó)實(shí)施全方面打壓，比如聯(lián)合中國(guó)的周邊國(guó)家，開(kāi)展全方位競(jìng)爭(zhēng)等。其中的一個(gè)核心機(jī)制就是美、日、印、澳的“四國(guó)同盟”，并且還在努力把其他歐洲、東南亞國(guó)家吸納進(jìn)來(lái)，打造一個(gè)軍事同盟、供應(yīng)鏈同盟、高科技同盟、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同盟。但是，我們尋求自己的發(fā)展、增強(qiáng)自己的實(shí)力，并不是一種罪過(guò)，只是不可避免地在國(guó)際政治上對(duì)其他國(guó)家造成了壓力。

我們要怎樣緩解因?yàn)閷?shí)力增強(qiáng)而對(duì)其他國(guó)家造成的壓力？那就是有效構(gòu)建和利用國(guó)際安全制度，特別是涵蓋比較多國(guó)家的多邊國(guó)際制度?；诙噙厙?guó)際制度形成的合作平臺(tái)，使得中小國(guó)家也可以發(fā)出自己的聲音，往往是比較中立、公開(kāi)、透明的，不容易被某一個(gè)國(guó)家所主導(dǎo)和控制，進(jìn)而能夠形成一定的行為規(guī)范。一直以來(lái)，我們都非常強(qiáng)調(diào)要以聯(lián)合國(guó)體系為中心，尊重以聯(lián)合國(guó)為中心的戰(zhàn)后國(guó)際秩序。在我們看來(lái)，這些國(guó)際秩序、國(guó)際制度對(duì)于中國(guó)而言同樣是非常重要的。通過(guò)遵守、利用這些國(guó)際制度，中國(guó)與其他國(guó)家之間的互動(dòng)可以取得一定的穩(wěn)定預(yù)期，也可以減少因?yàn)閷?shí)力增強(qiáng)所帶來(lái)的其他國(guó)家的安全焦慮。也就是說(shuō)，普遍性的國(guó)際制度為國(guó)家間互動(dòng)提供了許多強(qiáng)有力的行為規(guī)范，符合這些行為規(guī)范的國(guó)家行為才具有合法性，否則就可能面臨其他大多數(shù)國(guó)家的反對(duì)和制裁，國(guó)際制度從而實(shí)質(zhì)性地改變了國(guó)際安全環(huán)境。

第二，國(guó)際制度可以幫助各國(guó)超脫輸贏之爭(zhēng)，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的合作，從而促進(jìn)人們對(duì)和平與合作的期望。比如，我們現(xiàn)在要和周邊國(guó)家討論《南海行為準(zhǔn)則》就是因?yàn)槲覀儾⒉幌牒?jiǎn)單地使用武力去解決南海問(wèn)題，而是希望通過(guò)遵守現(xiàn)有國(guó)際規(guī)范，采取合作、談判的方式解決問(wèn)題。我們?cè)谡劇赌虾Ｐ袨闇?zhǔn)則》時(shí)，肯定也是以《聯(lián)合國(guó)憲章》為基礎(chǔ)的。由此可見(jiàn)，大量的、較為具體的國(guó)際制度的存在，使得國(guó)家間的合作有章可循，為細(xì)節(jié)性的合作協(xié)議提供了原則和基礎(chǔ)，大大便利了各國(guó)之間的合作展開(kāi)。國(guó)際制度由于其公開(kāi)性、中立性和權(quán)威性，很適合成為國(guó)家間合作的協(xié)調(diào)者。相比雙邊聯(lián)盟，多邊安全機(jī)制往往受到廣泛的歡迎，比如聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)。我們可以通過(guò)維和行動(dòng)，公開(kāi)、透明地解決一些國(guó)家或地區(qū)的安全問(wèn)題，進(jìn)而保護(hù)當(dāng)?shù)氐闹袊?guó)公民、企業(yè)的安全。

第三，在國(guó)際安全合作的過(guò)程中，國(guó)際制度可以通過(guò)向其成員提供知識(shí)、技術(shù)、資金、規(guī)則和其他援助，大大提升相關(guān)國(guó)家維護(hù)國(guó)家安全利益的能力。比如，國(guó)際貨幣基金組織可以提供很多維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的專業(yè)知識(shí)，有時(shí)還可以提供相關(guān)領(lǐng)域的資金，如向一些缺乏外匯的國(guó)家提供外匯，幫助他們應(yīng)對(duì)金融危機(jī)。事實(shí)上，通過(guò)加入許多的國(guó)際安全制度，中國(guó)在打擊跨國(guó)犯罪、恐怖主義、非法移民等問(wèn)題上都獲得了更多的外部支持，增強(qiáng)了維護(hù)自身總體國(guó)家安全的能力。比如，上海合作組織在打擊恐怖主義、分享情報(bào)等方面開(kāi)展了卓有成效的合作，對(duì)于維護(hù)中亞以及我國(guó)的安全都起到了非常重要的作用。