二、維護(hù)國家安全，實(shí)力和制度缺一不可

在目前國際關(guān)系尤其是中美關(guān)系比較緊張的大背景下，可以為我所用，以維護(hù)我國各領(lǐng)域國家安全的國際安全資源就是國際安全制度。對于我們這樣一個(gè)發(fā)展中、崛起中的大國來說，國際安全制度是至關(guān)重要的。很多人認(rèn)為，維護(hù)安全最重要的方式就是增強(qiáng)實(shí)力，比如有了核武器就可以維護(hù)國家安全。這種看法在一定程度上是有道理的，但卻是不全面、不充分的，因?yàn)榫S護(hù)國家安全，實(shí)力和制度是缺一不可的。

第一，維護(hù)國家安全，只增強(qiáng)實(shí)力是不夠的。實(shí)力增長可能帶來周邊國家、守成大國的安全焦慮，導(dǎo)致本國安全環(huán)境惡化。在國際社會(huì)這樣的無政府狀態(tài)下，國家擔(dān)心今天的朋友，可能成為明天戰(zhàn)爭中的敵人；擔(dān)心今天共同獲益中獲得優(yōu)勢的朋友，可能成為未來更為危險(xiǎn)的潛在敵人。對中國的崛起而言，目前有兩類國家是特別擔(dān)心的：一是中國的周邊國家，部分與中國存在領(lǐng)土、領(lǐng)海爭端；二是守成國家，比如美國，擔(dān)心中國實(shí)力的增強(qiáng)可能會(huì)挑戰(zhàn)現(xiàn)有的國際秩序，影響他們的既得利益。所以在這樣一個(gè)背景下，最重要的是要為可持續(xù)發(fā)展再爭取一段國際戰(zhàn)略機(jī)遇期，一段有利的國家安全環(huán)境，盡可能不讓這些國家過早地把中國界定為主要安全威脅。那么從這個(gè)角度來講，怎樣緩解因?yàn)橹袊鴮?shí)力增強(qiáng)所造成的安全焦慮，就需要我們有效構(gòu)建和利用國際安全制度，通過參與多邊國際制度去釋放中國對于國際秩序的看法、外交目標(biāo)以及與其他國家的互動(dòng)方式，總之有效緩解其他國家的疑慮和緊張。

美國現(xiàn)在認(rèn)為在與中國的競爭中比較落下風(fēng)的就是中程導(dǎo)彈。中程導(dǎo)彈是可用性比較強(qiáng)、威懾力很強(qiáng)的進(jìn)攻性武器。美國雖然退出了中導(dǎo)條約，但想在短期內(nèi)建造大量的中程導(dǎo)彈還是比較困難的。從作為全球性霸主的角度來看，美國面對中國的實(shí)力增強(qiáng)是有著一定的緊迫感、危機(jī)感的，于是開始對中國實(shí)施全方面打壓，比如聯(lián)合中國的周邊國家，開展全方位競爭等。其中的一個(gè)核心機(jī)制就是美、日、印、澳的“四國同盟”，并且還在努力把其他歐洲、東南亞國家吸納進(jìn)來，打造一個(gè)軍事同盟、供應(yīng)鏈同盟、高科技同盟、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同盟。但是，我們尋求自己的發(fā)展、增強(qiáng)自己的實(shí)力，并不是一種罪過，只是不可避免地在國際政治上對其他國家造成了壓力。

我們要怎樣緩解因?yàn)閷?shí)力增強(qiáng)而對其他國家造成的壓力？那就是有效構(gòu)建和利用國際安全制度，特別是涵蓋比較多國家的多邊國際制度?；诙噙厙H制度形成的合作平臺，使得中小國家也可以發(fā)出自己的聲音，往往是比較中立、公開、透明的，不容易被某一個(gè)國家所主導(dǎo)和控制，進(jìn)而能夠形成一定的行為規(guī)范。一直以來，我們都非常強(qiáng)調(diào)要以聯(lián)合國體系為中心，尊重以聯(lián)合國為中心的戰(zhàn)后國際秩序。在我們看來，這些國際秩序、國際制度對于中國而言同樣是非常重要的。通過遵守、利用這些國際制度，中國與其他國家之間的互動(dòng)可以取得一定的穩(wěn)定預(yù)期，也可以減少因?yàn)閷?shí)力增強(qiáng)所帶來的其他國家的安全焦慮。也就是說，普遍性的國際制度為國家間互動(dòng)提供了許多強(qiáng)有力的行為規(guī)范，符合這些行為規(guī)范的國家行為才具有合法性，否則就可能面臨其他大多數(shù)國家的反對和制裁，國際制度從而實(shí)質(zhì)性地改變了國際安全環(huán)境。

第二，國際制度可以幫助各國超脫輸贏之爭，著眼于長遠(yuǎn)的合作，從而促進(jìn)人們對和平與合作的期望。比如，我們現(xiàn)在要和周邊國家討論《南海行為準(zhǔn)則》就是因?yàn)槲覀儾⒉幌牒唵蔚厥褂梦淞θソ鉀Q南海問題，而是希望通過遵守現(xiàn)有國際規(guī)范，采取合作、談判的方式解決問題。我們在談《南海行為準(zhǔn)則》時(shí)，肯定也是以《聯(lián)合國憲章》為基礎(chǔ)的。由此可見，大量的、較為具體的國際制度的存在，使得國家間的合作有章可循，為細(xì)節(jié)性的合作協(xié)議提供了原則和基礎(chǔ)，大大便利了各國之間的合作展開。國際制度由于其公開性、中立性和權(quán)威性，很適合成為國家間合作的協(xié)調(diào)者。相比雙邊聯(lián)盟，多邊安全機(jī)制往往受到廣泛的歡迎，比如聯(lián)合國維和行動(dòng)。我們可以通過維和行動(dòng)，公開、透明地解決一些國家或地區(qū)的安全問題，進(jìn)而保護(hù)當(dāng)?shù)氐闹袊?、企業(yè)的安全。

第三，在國際安全合作的過程中，國際制度可以通過向其成員提供知識、技術(shù)、資金、規(guī)則和其他援助，大大提升相關(guān)國家維護(hù)國家安全利益的能力。比如，國際貨幣基金組織可以提供很多維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的專業(yè)知識，有時(shí)還可以提供相關(guān)領(lǐng)域的資金，如向一些缺乏外匯的國家提供外匯，幫助他們應(yīng)對金融危機(jī)。事實(shí)上，通過加入許多的國際安全制度，中國在打擊跨國犯罪、恐怖主義、非法移民等問題上都獲得了更多的外部支持，增強(qiáng)了維護(hù)自身總體國家安全的能力。比如，上海合作組織在打擊恐怖主義、分享情報(bào)等方面開展了卓有成效的合作，對于維護(hù)中亞以及我國的安全都起到了非常重要的作用。