三、構(gòu)建和利用國際安全制度

作為一個(gè)崛起的大國，中國一定要非常有效地利用國際性的安全資源，尤其是以國際安全制度為核心的資源。所謂國際安全制度，我們可以將之分為三個(gè)部分：一是普遍性國際安全制度；二是功能性國際制度；三是區(qū)域國際安全制度。

（一）構(gòu)建和利用普遍性國際安全制度

普遍性國際安全制度，就是涵蓋國際社會(huì)中絕大多數(shù)國家、對所有國家具有約束力、能夠從根本上塑造國際體系安全環(huán)境的國際安全制度，具體而言就是以聯(lián)合國體系為中心、以《聯(lián)合國憲章》為代表的國際制度規(guī)范。盡管聯(lián)合國現(xiàn)在還不能夠阻止所有沖突，但其所代表的制度規(guī)范已經(jīng)越來越重要，是我們不能忽視的，也是其他所有國家不能忽視的。我們必須要利用好這些制度規(guī)范，因?yàn)槁?lián)合國所代表的普遍性的制度規(guī)范對發(fā)展中國家是非常有利的。

第一，發(fā)展中國家和中小國家的安全很大程度上依靠的就是聯(lián)合國所代表的國際法準(zhǔn)則。對這些準(zhǔn)則的踐踏，會(huì)直接惡化這些國家的安全環(huán)境，也必然會(huì)招致這些國家的反對。比如，不干涉內(nèi)政是《聯(lián)合國憲章》的基本原則，就很大程度上直接維護(hù)了中國的政治安全，包括應(yīng)對西方國家對中國西藏、新疆的無端指責(zé)。

第二，盡管發(fā)展中國家和中小國家在總體實(shí)力上沒法和采取侵略行動(dòng)的大國相對抗，但這并不意味著它們完全沒有給相應(yīng)大國造成損失的能力。畢竟在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，中小國家也可以在全球供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈中占據(jù)非常關(guān)鍵的位置，比如對大國的科技發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響等。

第三，大國之間的利益并不一致。當(dāng)一個(gè)大國使用實(shí)力來獲取勝利時(shí)，其他與之存在利益分歧的大國將會(huì)借助《聯(lián)合國憲章》等國際制度來進(jìn)行反對、制裁和干涉。所以，我們要反復(fù)強(qiáng)調(diào)中國是一個(gè)堅(jiān)定維護(hù)聯(lián)合國多邊制度體系的國家，堅(jiān)定支持對外開放。由此可見，普遍性國際安全制度是一種非常重要的國際安全資源。我們一定要學(xué)會(huì)通過利用這些制度規(guī)范，為自己的行為尋找合法性，去減少對外行動(dòng)的成本。

《聯(lián)合國憲章》已經(jīng)成為國際體系中最主要的制度規(guī)范來源，比如主權(quán)平等、不使用武力解決國際爭端、不干涉內(nèi)政等，一直以來也在中國維護(hù)國家安全的過程中發(fā)揮了重要作用，具體表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是普遍性國際安全制度，如《聯(lián)合國憲章》，賦予成員國以單獨(dú)或者集體的自衛(wèi)權(quán)，這些權(quán)利可以增強(qiáng)各國的國家安全能力。比如，我國不斷提高軍隊(duì)的現(xiàn)代化水平，增加軍費(fèi)，增強(qiáng)國防能力，是符合《聯(lián)合國憲章》的合理合法行為。二是各國可以充分利用國際安全制度所提供的各項(xiàng)原則、規(guī)范，在具體的領(lǐng)域通過有利的國際規(guī)則，從而促進(jìn)本國的安全利益。比如，上海合作組織于2006年發(fā)表了有關(guān)國際信息安全的聲明，依據(jù)《聯(lián)合國憲章》強(qiáng)調(diào)在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域同樣應(yīng)該遵循“主權(quán)原則”和“不干涉內(nèi)政的原則”，提出“不應(yīng)傳播破壞他國政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度以及精神文化環(huán)境信息的規(guī)定”。由于從具有普遍性的國際安全制度的原則出發(fā)，因此這種在具體領(lǐng)域的援引是自然而符合邏輯的，并得到了聯(lián)合國相關(guān)專家組報(bào)告的認(rèn)可。三是普遍性國際安全制度尤其有利于國家在海外開展維護(hù)本國安全利益的行動(dòng)。比如，通過聯(lián)合國的多邊框架，我們可以減少國際社會(huì)對中國發(fā)展的疑慮，減少我們參與維和行動(dòng)或人道主義援助的成本，或者是在反對西方大國干涉我國內(nèi)政方面得到更多發(fā)展中國家和中小國家的支持。

所以，在聯(lián)合國體系內(nèi)，美國往往并不處在一個(gè)有利地位，反而經(jīng)常成為被批評的對象。然而，只要我們積極與發(fā)展中國家和中小國家站在一起，往往能處于比較有利的地位。比如，中國積極參與聯(lián)合國維和行動(dòng)，作出了很大貢獻(xiàn)，并非完全沒有收獲，而是既鍛煉了我們的軍隊(duì)，又保護(hù)了當(dāng)?shù)氐闹袊衽c中國企業(yè)，還團(tuán)結(jié)了發(fā)展中國家和中小國家。所以，作為一個(gè)崛起中的大國，我們一定要以積極的態(tài)度參與多邊外交。