宋偉 中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授

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一、總體國家安全觀的內(nèi)在邏輯

2014年4月15日，習(xí)近平總書記在主持召開中央國家安全委員會第一次會議時強調(diào)：“必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。貫徹落實總體國家安全觀，必須既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全，對內(nèi)求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定、建設(shè)平安中國，對外求和平、求合作、求共贏、建設(shè)和諧世界……既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運共同體，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行。”

習(xí)近平總書記高屋建瓴地概括了總體國家安全觀的主要內(nèi)容。相比以前的國家安全觀，總體國家安全觀的主要變化在于，強調(diào)包括經(jīng)濟安全、技術(shù)安全、生物安全等在內(nèi)的不同領(lǐng)域的國家安全是一個整體。盡管各個領(lǐng)域的國家安全的差別很大，但是都有兩條共同的線索：一是國家的政治安全，即以國內(nèi)政治、國內(nèi)治理為中心的政治安全。各個領(lǐng)域的國家安全都受到國家治理能力的影響，其結(jié)果都取決于我們的政策，而各個領(lǐng)域的國家安全也會反過來影響政治安全以及國家的穩(wěn)定和發(fā)展。二是國際安全和國際政治，即習(xí)近平總書記所指出的“以促進(jìn)國際安全為依托”。也就是說，良好的國際安全環(huán)境是我們實現(xiàn)各個領(lǐng)域國家安全的有利外部條件，直接影響中國崛起的方方面面。

從國際安全的角度來看，影響我國國家安全的一個主要因素就是大國競爭。目前，我國的國家安全形勢確實面臨著各方面的問題與挑戰(zhàn)，是與國際政治、國際安全領(lǐng)域所發(fā)生的變化直接相關(guān)的，主要是由于中國的實力不斷上升，與美國的差距不斷縮小。在這一背景下，美國在諸如光刻機、芯片等高科技領(lǐng)域?qū)θA采取“卡脖子”做法，也就有了更多的國內(nèi)政治基礎(chǔ)，也確實在很多關(guān)鍵技術(shù)方面對我國的科技安全造成了比較大的威脅。所以，在目前中美關(guān)系非常緊張、美國努力推動對華脫鉤的背景下，我國很多方面的安全都面臨著比較大的壓力。比如，我國經(jīng)濟一定程度上依賴出口，但對美出口方面下降明顯，這就會對我國經(jīng)濟安全甚至政治安全造成比較大的影響，甚至影響到軍事領(lǐng)域等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。這就是我們?yōu)槭裁匆獱幦×己玫膰H安全環(huán)境，更好地利用各種國際安全資源的根本邏輯。

我們在討論總體國家安全觀時，要特別關(guān)注國際安全環(huán)境，因為在經(jīng)濟全球化背景下，各國在經(jīng)濟上越來越相互依賴。很多發(fā)展中國家的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)都會受到世界市場的沖擊，貧富差距也會隨之增大，不穩(wěn)定性進(jìn)一步加劇，甚至向其他國家外溢。因此，在經(jīng)濟全球化的背景下，每個國家的安全也都是緊密相連的，人類社會就像習(xí)近平總書記所指出的是一個命運共同體。也就是說，如果別的國家不安全，我們想要實現(xiàn)自己國家的安全也會遇到很大的困難和挑戰(zhàn)。這就是我們?yōu)槭裁匆诮?jīng)濟全球化背景下特別關(guān)注國際安全與國際政治的原因。

此外，我們在討論國際安全時還要進(jìn)一步理解，對于中國這樣一個崛起中的大國而言，國際安全的作用和意義日益凸顯，特別是在海外安全方面。隨著國內(nèi)市場的飽和以及很多企業(yè)希望獲得更高的利潤，我們鼓勵中國企業(yè)“走出去”。在這一過程中，越來越多的中國公民和來自中國的投資也會進(jìn)入其他國家。如果這些國家存在各種各樣的安全風(fēng)險，那么我國的公民與企業(yè)也會受到直接影響，這也進(jìn)一步證明了人類命運共同體的邏輯。2013—2022年，中國與“一帶一路”共建國家累計雙向投資超過3800億美元。“一帶一路”沿線大部分國家都是經(jīng)濟不太發(fā)達(dá)、政治不太穩(wěn)定的發(fā)展中國家，確實有著非常多的商機與重要的戰(zhàn)略意義，但也有著比較高的安全風(fēng)險。