（四）G20的工作機(jī)制。G20不只是年度的一次峰會(huì)，在其下面還有兩個(gè)軌道，一個(gè)叫協(xié)調(diào)人軌道；一個(gè)叫財(cái)金軌道。在軌道的下面又下設(shè)了一些專業(yè)性的工作組，通常來說是直接支持兩個(gè)軌道的工作。此外還有研究小組，通常研究小組是工作組的一個(gè)前身，研究小組的工作主要是對(duì)一些新的可能要開展的G20的優(yōu)先議題做一些研究。工作小組會(huì)更加具體、更加專業(yè)地就某一個(gè)小問題開展工作，并且形成報(bào)告，或者提供一些建議。

還要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，協(xié)調(diào)人軌道跟財(cái)金軌道略有不同。協(xié)調(diào)人軌道主要是向?qū)У囊馑?，就是領(lǐng)導(dǎo)人的一個(gè)向?qū)В蛘哒f告訴領(lǐng)導(dǎo)人今年大家要做什么，并且去傳達(dá)主席國的一些意見，給其他國家一些向?qū)?，再由這些向?qū)鬟f給他們國家的領(lǐng)導(dǎo)人。通過協(xié)調(diào)人經(jīng)常的會(huì)晤、信息的溝通，再各自匯報(bào)到各自的領(lǐng)導(dǎo)人，最后那一次峰會(huì)只是一個(gè)意見的集中展示而已。財(cái)金軌道主要關(guān)注的是財(cái)經(jīng)的合作，財(cái)經(jīng)和金融。個(gè)軌道下面都會(huì)有一些工作小組來支撐。但是聚焦會(huì)略有不同。協(xié)調(diào)人軌道的范圍會(huì)更廣一些，包括像貿(mào)易投資、發(fā)展議程、反腐，都在協(xié)調(diào)人軌道下；財(cái)經(jīng)軌道主要是財(cái)政一些宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)，涉及到財(cái)政政策、貨幣政策等。

G20還另有配套機(jī)制。從2010年開始，G20主席國不斷地發(fā)起一些新的各具特色的配套機(jī)制，到目前為止，G20一共有6個(gè)配套機(jī)制，包括：B20 工商峰會(huì)、W20 婦女會(huì)議、T20 智庫會(huì)議、C20 民間社會(huì)會(huì)議、L20 勞動(dòng)會(huì)議、Y20 青年會(huì)議。應(yīng)該說這些配套的機(jī)制，很多都有非常明確的參與團(tuán)體，他們的個(gè)性都非常鮮明，都有各自的功能，也對(duì)G20的發(fā)展起到支撐作用。

其實(shí)，G20的工作非常復(fù)雜。首先，峰會(huì)。有不同軌道（渠道）為峰會(huì)做貢獻(xiàn)：除協(xié)調(diào)人軌道，財(cái)金軌道（央行行長(zhǎng)、財(cái)政部長(zhǎng)來協(xié)調(diào)的軌道）外，部長(zhǎng)會(huì)議，包括一些與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)部門，像農(nóng)業(yè)、能源、科技等也會(huì)召開一些會(huì)議。當(dāng)然，目前其他部長(zhǎng)會(huì)議還沒有機(jī)制化。但有一個(gè)例外就是，2016年新召開的貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)，以后每年都會(huì)有。所有這些機(jī)制的成果匯集到峰會(huì)。

再來看協(xié)調(diào)人軌道。協(xié)調(diào)人軌道下面有副手會(huì)，進(jìn)一步幫助協(xié)調(diào)人來管理下面不同的組。協(xié)調(diào)人軌道下設(shè)有五個(gè)不同的工作組：發(fā)展工作組、反腐工作組、能源可持續(xù)工作組、就業(yè)工作組、貿(mào)易投資工作組。工作組非常重要，千萬不可以小覷。因?yàn)楫?dāng)一個(gè)主席國接過上一屆G20主席國的接力棒之后，工作就開始啟動(dòng)了，需要把主席國這一年里所有設(shè)計(jì)的優(yōu)先議題，通過工作組層面來形成工作計(jì)劃，最后還要有工作成果。在此期間，有無數(shù)次的郵件、電話會(huì)議，以及一些面對(duì)面會(huì)議（面對(duì)面會(huì)議相對(duì)比較少，畢竟成本會(huì)比較高一些）。這些構(gòu)成了整個(gè)合作的基礎(chǔ)，而且工作組基本上都是由各國負(fù)責(zé)這些領(lǐng)域的官員直接參與的。

有人在擔(dān)心G20只是一個(gè)“清談館”，其實(shí)不是，因?yàn)閰⑴c這些成果策劃的人本身就是負(fù)責(zé)這些事務(wù)的官員，他們也在很努力地做一些事情。如果用一個(gè)很好的心態(tài)去正確對(duì)待G20治理的話，你會(huì)發(fā)現(xiàn)它是一個(gè)相互促進(jìn)的過程。G20不僅能夠幫助其他國家更好地開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的治理，同時(shí)也能幫助自己國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)治理。各國可能都有一些盲點(diǎn)，可能有一些誤區(qū)，通過這些合作，各國彼此指引。舉例子來說，在財(cái)金軌道下有很多工作組，其中歷史最悠久的是增長(zhǎng)框架工作組。增長(zhǎng)框架工作組在G20上升為領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)之后一直都有，而它成型的時(shí)間還可能要更早些。增長(zhǎng)框架工作組有一個(gè)同行評(píng)議（peer review)程序。當(dāng)涉及到一些大的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，或涉及到國際層面的國際經(jīng)濟(jì)政策變化時(shí)，需要找同行進(jìn)行評(píng)估，其他國家也會(huì)給一些反饋，當(dāng)然這些建議不一定要完全采納，但是很好的參考。所以，這些合作機(jī)制對(duì)G20的參與者發(fā)生了潛移默化的影響。

在財(cái)金軌道下，除了增長(zhǎng)框架工作組之外，還有國際金融架構(gòu)工作組、投資與基礎(chǔ)設(shè)施工作組、綠色融資工作組和氣變?nèi)谫Y工作組，這是2016年的工作組設(shè)置。實(shí)際上，不同的年份根據(jù)主席國的情況會(huì)略有調(diào)整。但是通常情況下，一旦上升成為工作組，就要聽從當(dāng)年G20主席國對(duì)于議題的設(shè)計(jì)。比如，增長(zhǎng)框架工作組的主席國是加拿大和印度，但中國作為2016年G20主席國，是工作組的主要參與者，也對(duì)這個(gè)工作組有很強(qiáng)的引導(dǎo)作用。工作組的變化會(huì)比較慎重，除非其他國家一致同意，才有可能終止工作。所以，從這個(gè)角度講，G20的機(jī)制化程度還是很高的。

（五）G20峰會(huì)主題。2016年G20峰會(huì)是第11次峰會(huì)，在此之前一共舉辦過10次。早期的時(shí)候，也就是危機(jī)剛開始的時(shí)候，峰會(huì)召開的頻率比較高，一年開過兩次，因?yàn)榇蠹蚁ＭM快找到解決之道。2009年和2010年，分別是每年兩次的峰會(huì)來共商大事。早期時(shí)候工作組并沒有像現(xiàn)在這么多。

從主題來說會(huì)有一些差異。發(fā)達(dá)國家關(guān)注的議題更多的是在改革、創(chuàng)新方面。英國倫敦峰會(huì)、加拿大多倫多峰會(huì)、法國戛納峰會(huì)，都以改革創(chuàng)新為主題，強(qiáng)調(diào)“新”作為主題的關(guān)鍵字，因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家希望找到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎。中等強(qiáng)國，像土耳其、澳大利亞、韓國更多地是講包容，希望看到是一個(gè)包容、發(fā)展的G20合作。當(dāng)然，這里也有一些背景。中等強(qiáng)國合作機(jī)制是MIKTA，2013年,墨西哥、印度尼西亞、韓國、土耳其和澳大利亞5國成立了MIKTA。MIKTA以非官方和開放的形式,借助5國都是G20成員地位,希望通過G20的國際治理能力,提高其成員國的國際地位。但MIKTA的建立沒有多久，而且是非常松散的。在G20里面有兩個(gè)合作力度比較強(qiáng)的機(jī)制，一個(gè)是“七國集團(tuán)”，一個(gè)是“金磚國家”，都已經(jīng)有合作的具體機(jī)制化成果。另外，新興經(jīng)濟(jì)體更多是強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)。因?yàn)閷?duì)新興經(jīng)濟(jì)體來說，增長(zhǎng)是一個(gè)大問題，只有持續(xù)增長(zhǎng)，才能保證新興經(jīng)濟(jì)體的地位得到鞏固。