（四）G20的工作機制。G20不只是年度的一次峰會，在其下面還有兩個軌道，一個叫協(xié)調(diào)人軌道；一個叫財金軌道。在軌道的下面又下設(shè)了一些專業(yè)性的工作組，通常來說是直接支持兩個軌道的工作。此外還有研究小組，通常研究小組是工作組的一個前身，研究小組的工作主要是對一些新的可能要開展的G20的優(yōu)先議題做一些研究。工作小組會更加具體、更加專業(yè)地就某一個小問題開展工作，并且形成報告，或者提供一些建議。

還要強調(diào)一點，協(xié)調(diào)人軌道跟財金軌道略有不同。協(xié)調(diào)人軌道主要是向?qū)У囊馑?，就是領(lǐng)導(dǎo)人的一個向?qū)?，或者說告訴領(lǐng)導(dǎo)人今年大家要做什么，并且去傳達(dá)主席國的一些意見，給其他國家一些向?qū)?，再由這些向?qū)鬟f給他們國家的領(lǐng)導(dǎo)人。通過協(xié)調(diào)人經(jīng)常的會晤、信息的溝通，再各自匯報到各自的領(lǐng)導(dǎo)人，最后那一次峰會只是一個意見的集中展示而已。財金軌道主要關(guān)注的是財經(jīng)的合作，財經(jīng)和金融。個軌道下面都會有一些工作小組來支撐。但是聚焦會略有不同。協(xié)調(diào)人軌道的范圍會更廣一些，包括像貿(mào)易投資、發(fā)展議程、反腐，都在協(xié)調(diào)人軌道下；財經(jīng)軌道主要是財政一些宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)，涉及到財政政策、貨幣政策等。

G20還另有配套機制。從2010年開始，G20主席國不斷地發(fā)起一些新的各具特色的配套機制，到目前為止，G20一共有6個配套機制，包括：B20 工商峰會、W20 婦女會議、T20 智庫會議、C20 民間社會會議、L20 勞動會議、Y20 青年會議。應(yīng)該說這些配套的機制，很多都有非常明確的參與團(tuán)體，他們的個性都非常鮮明，都有各自的功能，也對G20的發(fā)展起到支撐作用。

其實，G20的工作非常復(fù)雜。首先，峰會。有不同軌道（渠道）為峰會做貢獻(xiàn)：除協(xié)調(diào)人軌道，財金軌道（央行行長、財政部長來協(xié)調(diào)的軌道）外，部長會議，包括一些與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)部門，像農(nóng)業(yè)、能源、科技等也會召開一些會議。當(dāng)然，目前其他部長會議還沒有機制化。但有一個例外就是，2016年新召開的貿(mào)易部長會，以后每年都會有。所有這些機制的成果匯集到峰會。

再來看協(xié)調(diào)人軌道。協(xié)調(diào)人軌道下面有副手會，進(jìn)一步幫助協(xié)調(diào)人來管理下面不同的組。協(xié)調(diào)人軌道下設(shè)有五個不同的工作組：發(fā)展工作組、反腐工作組、能源可持續(xù)工作組、就業(yè)工作組、貿(mào)易投資工作組。工作組非常重要，千萬不可以小覷。因為當(dāng)一個主席國接過上一屆G20主席國的接力棒之后，工作就開始啟動了，需要把主席國這一年里所有設(shè)計的優(yōu)先議題，通過工作組層面來形成工作計劃，最后還要有工作成果。在此期間，有無數(shù)次的郵件、電話會議，以及一些面對面會議（面對面會議相對比較少，畢竟成本會比較高一些）。這些構(gòu)成了整個合作的基礎(chǔ)，而且工作組基本上都是由各國負(fù)責(zé)這些領(lǐng)域的官員直接參與的。

有人在擔(dān)心G20只是一個“清談館”，其實不是，因為參與這些成果策劃的人本身就是負(fù)責(zé)這些事務(wù)的官員，他們也在很努力地做一些事情。如果用一個很好的心態(tài)去正確對待G20治理的話，你會發(fā)現(xiàn)它是一個相互促進(jìn)的過程。G20不僅能夠幫助其他國家更好地開展經(jīng)濟(jì)活動的治理，同時也能幫助自己國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)治理。各國可能都有一些盲點，可能有一些誤區(qū)，通過這些合作，各國彼此指引。舉例子來說，在財金軌道下有很多工作組，其中歷史最悠久的是增長框架工作組。增長框架工作組在G20上升為領(lǐng)導(dǎo)人峰會之后一直都有，而它成型的時間還可能要更早些。增長框架工作組有一個同行評議（peer review)程序。當(dāng)涉及到一些大的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，或涉及到國際層面的國際經(jīng)濟(jì)政策變化時，需要找同行進(jìn)行評估，其他國家也會給一些反饋，當(dāng)然這些建議不一定要完全采納，但是很好的參考。所以，這些合作機制對G20的參與者發(fā)生了潛移默化的影響。

在財金軌道下，除了增長框架工作組之外，還有國際金融架構(gòu)工作組、投資與基礎(chǔ)設(shè)施工作組、綠色融資工作組和氣變?nèi)谫Y工作組，這是2016年的工作組設(shè)置。實際上，不同的年份根據(jù)主席國的情況會略有調(diào)整。但是通常情況下，一旦上升成為工作組，就要聽從當(dāng)年G20主席國對于議題的設(shè)計。比如，增長框架工作組的主席國是加拿大和印度，但中國作為2016年G20主席國，是工作組的主要參與者，也對這個工作組有很強的引導(dǎo)作用。工作組的變化會比較慎重，除非其他國家一致同意，才有可能終止工作。所以，從這個角度講，G20的機制化程度還是很高的。

（五）G20峰會主題。2016年G20峰會是第11次峰會，在此之前一共舉辦過10次。早期的時候，也就是危機剛開始的時候，峰會召開的頻率比較高，一年開過兩次，因為大家希望盡快找到解決之道。2009年和2010年，分別是每年兩次的峰會來共商大事。早期時候工作組并沒有像現(xiàn)在這么多。

從主題來說會有一些差異。發(fā)達(dá)國家關(guān)注的議題更多的是在改革、創(chuàng)新方面。英國倫敦峰會、加拿大多倫多峰會、法國戛納峰會，都以改革創(chuàng)新為主題，強調(diào)“新”作為主題的關(guān)鍵字，因為發(fā)達(dá)國家希望找到新的經(jīng)濟(jì)增長引擎。中等強國，像土耳其、澳大利亞、韓國更多地是講包容，希望看到是一個包容、發(fā)展的G20合作。當(dāng)然，這里也有一些背景。中等強國合作機制是MIKTA，2013年,墨西哥、印度尼西亞、韓國、土耳其和澳大利亞5國成立了MIKTA。MIKTA以非官方和開放的形式,借助5國都是G20成員地位,希望通過G20的國際治理能力,提高其成員國的國際地位。但MIKTA的建立沒有多久，而且是非常松散的。在G20里面有兩個合作力度比較強的機制，一個是“七國集團(tuán)”，一個是“金磚國家”，都已經(jīng)有合作的具體機制化成果。另外，新興經(jīng)濟(jì)體更多是強調(diào)增長。因為對新興經(jīng)濟(jì)體來說，增長是一個大問題，只有持續(xù)增長，才能保證新興經(jīng)濟(jì)體的地位得到鞏固。