五、G20的概況

“二十國(guó)集團(tuán)”是大家非常關(guān)注的熱點(diǎn)，特別是在2016年，我國(guó)擔(dān)任G20主席國(guó)，其重要性得到了極大的凸顯，它給我國(guó)一個(gè)非常好的平臺(tái)，展示自己的經(jīng)濟(jì)治理能力，同時(shí)，也驗(yàn)證了我國(guó)的國(guó)際影響力的確在上升。2015年11月，習(xí)近平主席在安塔利亞峰會(huì)上所提出來(lái)的設(shè)想，基本上都得到了落實(shí)。在G20這個(gè)平臺(tái)上，是通過(guò)全體協(xié)商一致才能達(dá)到一個(gè)成果，所以取得這樣的成績(jī)非常不容易。

（一）G20治理的領(lǐng)域。其一，“二十國(guó)集團(tuán)”的治理只是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，治理經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，解決全球面臨的重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。G20的誕生是在亞洲金融危機(jī)期間，而且最開(kāi)始是以央行行長(zhǎng)合作的方式去開(kāi)展合作的，其核心領(lǐng)域是在財(cái)政金融合作。

G20在全球經(jīng)濟(jì)治理的地位是在2010年多倫多峰會(huì)宣言中得到確認(rèn)的。2010年多倫多峰會(huì)文本開(kāi)篇就指出，G20是全球治理的一個(gè)首要論壇。G20的治理領(lǐng)域這么專(zhuān)注，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)是極好的機(jī)會(huì)。因?yàn)槲覈?guó)有一個(gè)非常特殊的經(jīng)歷，和其他國(guó)家不一樣的地方，就在于過(guò)去二、三十年的時(shí)間里面，我國(guó)不斷強(qiáng)化自己經(jīng)濟(jì)治理的能力。我國(guó)經(jīng)濟(jì)有一個(gè)非?？焖俚陌l(fā)展，曾經(jīng)一段時(shí)間持續(xù)兩位數(shù)字的增長(zhǎng)，這反映了經(jīng)濟(jì)治理能力的結(jié)果。如果沒(méi)有很好的經(jīng)濟(jì)治理理念、能力，不可能取得這么好的成果。特別是在一個(gè)人口如此龐大、基礎(chǔ)如此差、地區(qū)差異如此大的背景之下，能取得這樣的發(fā)展結(jié)果，尤為不易。

其二，G20是我國(guó)樹(shù)立全球影響力非常重要的一個(gè)途徑和渠道。它能夠向全球展示我國(guó)在經(jīng)濟(jì)治理方面的確有很多好的想法、好的方式。而且我國(guó)的治理也是不強(qiáng)求的，我國(guó)的改革開(kāi)放一直都是以自己的步驟來(lái)完成的。盡管外界有很多批評(píng)、有很多建議，但是我們從來(lái)沒(méi)有動(dòng)搖過(guò)，所以我國(guó)也能夠很深刻理解其他國(guó)家在治理經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，一定要考慮各自的國(guó)情，而不是一味地把我們好的經(jīng)驗(yàn)灌輸給他們，一定要他們按照這個(gè)方式去走。

其三，G20是一個(gè)南北合作的平臺(tái)，既有南方國(guó)家、也有北方國(guó)家；有傳統(tǒng)的西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，也有南方一些新興經(jīng)濟(jì)體后進(jìn)國(guó)家，甚至還有一些低收入國(guó)家。雖然這幾年印度發(fā)展比較快，但是總的來(lái)說(shuō)，印度的國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入水平、整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，還是處在一個(gè)初級(jí)階段。而我國(guó)過(guò)去二、三十年實(shí)現(xiàn)的這種變化，在一代人的記憶里都留下了深刻的印象，我們能夠體會(huì)發(fā)展中國(guó)家對(duì)于發(fā)展的渴望，及其愿意做出的改變。這個(gè)可能和西方國(guó)家用他們已經(jīng)發(fā)展完之后的心態(tài)去對(duì)待發(fā)展，是不太一樣的。我們也看到在這種發(fā)展領(lǐng)域，東西方的處理方式也會(huì)有一些不同。西方可能就是援助，給你一點(diǎn)錢(qián)，有一點(diǎn)吃的、喝的，有一點(diǎn)好的教育，應(yīng)該就可以了。但是沒(méi)想著更好地給他一個(gè)持續(xù)發(fā)展的能力。而我國(guó)的發(fā)展，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，幫助在于授人以漁，從此之后，你可以自己學(xué)會(huì)怎么樣更好地發(fā)展，從而讓其他一些國(guó)家也走上一個(gè)發(fā)展的快車(chē)道。

(二)G20的發(fā)展進(jìn)程。很多人認(rèn)為，G20就是一個(gè)應(yīng)對(duì)危機(jī)的平臺(tái)，因?yàn)樗谖C(jī)、長(zhǎng)于危機(jī)。生于危機(jī)是說(shuō)，1999年最開(kāi)始出現(xiàn)時(shí)，源自于危機(jī)；長(zhǎng)于危機(jī)是說(shuō)2008年的升級(jí)，也是因?yàn)槲C(jī)。那么G20出現(xiàn)之后，其治理能力或是治理導(dǎo)向又會(huì)影響全球經(jīng)濟(jì)的變化。如果能夠很好地發(fā)揮其治理作用的話(huà)，也能夠?qū)θ蚪?jīng)濟(jì)治理有一個(gè)提振的作用，而且慢慢地，這種機(jī)制會(huì)被沉淀下來(lái)。

（三）G20代表性和效率的問(wèn)題。很多人評(píng)論說(shuō)，G20沒(méi)有秘書(shū)處，所以缺乏機(jī)制化，也就沒(méi)有辦法發(fā)揮什么作用。還有人講，G20只是一個(gè)論壇，就是一個(gè)見(jiàn)見(jiàn)面、聊聊天的平臺(tái)。那么是不是G20就真的沒(méi)有機(jī)制化、沒(méi)用辦法發(fā)揮很好的作用呢？

G20的合作范圍其實(shí)是比較廣的，包括G20的成員國(guó)；歐盟也屬于正式的成員；還有一些國(guó)際組織，也一直在參與G20的合作；還有觀察員國(guó)、嘉賓國(guó)，邀請(qǐng)參與G20合作的。G20合作機(jī)制主體是19個(gè)國(guó)家加上歐盟。國(guó)際組織在G20合作里扮演的是信息支持、研究支持的角色，同時(shí)也起到一種監(jiān)督作用，因?yàn)楫吘故钦驹诘谌降牧?chǎng)上，它可以相對(duì)中立地提供對(duì)一些問(wèn)題的看法。觀察員和嘉賓國(guó)以及其他地區(qū)的一些代表，這些主要是為了擴(kuò)大G20的代表性。

在G20合作中，不斷有各種各樣的質(zhì)疑，包括合法性的問(wèn)題。好多人講，只有19個(gè)國(guó)家加一個(gè)歐盟，怎么能夠代表全球呢？為什么我們一直講G20是全球經(jīng)濟(jì)治理的平臺(tái)呢？畢竟G20的經(jīng)濟(jì)份量太重了，占到全球經(jīng)濟(jì)的85%，并且人口也是非常大的一個(gè)比重。我們只能通過(guò)其他一些渠道，邀請(qǐng)其他非G20國(guó)家參與，從而擴(kuò)大這種信息溝通的渠道。但是，如果成員太多，會(huì)帶來(lái)一個(gè)很大的問(wèn)題，就是效率。G20要非常好地協(xié)調(diào)代表性和效率之間的關(guān)系，所以現(xiàn)在G20的合作機(jī)制會(huì)通過(guò)一些邊緣的，或是一種擴(kuò)展的方式，讓更多人介入。