全球經(jīng)濟(jì)治理越來越多地趨于扁平化發(fā)展。第一，國(guó)家在越來越多地參與經(jīng)濟(jì)治理活動(dòng)。第二，企業(yè)以其利潤(rùn)為導(dǎo)向追求，參與全球經(jīng)濟(jì)治理。第三，一些公民、社會(huì)組織也在追求各自的治理理念，希望能夠更好地改善生存環(huán)境。從聯(lián)合國(guó)到“七國(guó)集團(tuán)”、到“二十國(guó)集團(tuán)”也是一個(gè)不斷的變化，全球經(jīng)濟(jì)治理變得越來越民主化，采用協(xié)商的方式取得最后治理的成果。像非政府組織發(fā)展的非?？?，是一種爆發(fā)式的增長(zhǎng)，他們也是全球建設(shè)的一個(gè)補(bǔ)充力量，也在發(fā)揮各自的作用。

新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理的影響及其話語(yǔ)權(quán)提升的過程。最近幾年不斷有新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家的候選人成為重要的國(guó)際組織的領(lǐng)導(dǎo)者。新興經(jīng)濟(jì)體也在建立一些自己的重要合作機(jī)制，2009年金磚國(guó)家合作機(jī)制建立，并且這幾年有很多新的進(jìn)展。2013年我國(guó)提出“一帶一路”這樣一個(gè)非常宏偉的倡議，也對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理起到了很好的支撐作用。像亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚國(guó)家開發(fā)銀行，都已經(jīng)開始工作，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域里面也是一個(gè)補(bǔ)充。我們會(huì)更多地支持環(huán)境友好型的增長(zhǎng)模式、增長(zhǎng)項(xiàng)目，這是新興經(jīng)濟(jì)的一個(gè)頗具影響力的變化。

四、全球治理的主要方式

規(guī)則上的分類。要形成全球經(jīng)濟(jì)良好秩序，是需要有一些規(guī)則作為基礎(chǔ)的。規(guī)則又分很多不同的類型。有一些是屬于全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域里決策性的規(guī)則。特別是在聯(lián)合國(guó)框架下的一些具體國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)里或國(guó)際組織里，更多采用的是公司治理型的規(guī)則，有明確的投票，而且這個(gè)投票通常是多數(shù)投票，就是多數(shù)獲勝的這樣一種機(jī)制。像國(guó)際貨幣基金組織，在一些核心問題上的投票，需要達(dá)到投票權(quán)85%以上，這個(gè)決議才算可以通過，這是一個(gè)非常典型的公司治理性的規(guī)則。

還有一些是成員治理型的規(guī)則，即：不是通過一個(gè)非常剛性的、定量的方式來完成的，而是大家通過協(xié)商、磋商，最后在某一個(gè)問題上形成一致看法。這種就是我們?cè)贕20上所看到的比較多的一種決策方式。如果有一個(gè)國(guó)家說，不認(rèn)同這個(gè)方式或是這個(gè)方向，因?yàn)槟菢幼鰰?huì)損害其利益，這可能就沒有辦法達(dá)成最后的成果。這種方式雖然相對(duì)來說效率差一點(diǎn)，畢竟會(huì)有很大的溝通和協(xié)調(diào)成本，但是這種治理方式不會(huì)損害任何一個(gè)國(guó)家的利益，是建立在對(duì)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)治理沒有負(fù)面影響，會(huì)帶來好的發(fā)展方向的時(shí)候，才會(huì)形成最后的決議。

另外一些是根據(jù)具體經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行治理的。按照約束程度來說的話，有一些是屬于硬規(guī)則，就是屬于一些正式的規(guī)則，帶有強(qiáng)約束的，像WTO框架下的很多規(guī)則設(shè)定是非常明確的，并且設(shè)有爭(zhēng)端解決機(jī)制來解決這個(gè)硬規(guī)則下所面臨的沖突。還有一些是軟規(guī)則，就是一些非正式的規(guī)則，或叫約定俗成的一種規(guī)則形式。大家可以通過傳統(tǒng)的行為方式方法去選擇，而這個(gè)選擇方向是大家默認(rèn)的，互相之間會(huì)有一種默契。雖然這種規(guī)則往往可能不是成文的，但是具有很強(qiáng)的約束力。舉個(gè)例子，世界銀行跟國(guó)際貨幣基金組織，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)有非常明顯的默契，就世界銀行行長(zhǎng)通常都是美國(guó)人擔(dān)任；而國(guó)際貨幣基金組織的領(lǐng)導(dǎo)人通常都來自歐洲，雖然沒有明文規(guī)定，這就是屬于典型的隱規(guī)則。當(dāng)然不管是軟的還是硬的規(guī)則，依然可以通過最高決策層的規(guī)則來改變。

按照約束的范圍，還分普適性規(guī)則和條件性規(guī)定。普世性規(guī)則就是沒有例外，所有國(guó)家一旦達(dá)成，必須要遵守；條件性規(guī)則，就是可能根據(jù)不同的情況，各個(gè)國(guó)家會(huì)做出一些不同的安排，像在碳排放等領(lǐng)域，會(huì)有對(duì)不同國(guó)家不同的要求，這就屬于條件性規(guī)則。

全球經(jīng)濟(jì)治理多元化趨勢(shì)跟剛才講的結(jié)構(gòu)變化是相關(guān)聯(lián)的。

第一，國(guó)際行為主體參與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域越來越多了。最近幾十年，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)經(jīng)歷一個(gè)多元化、分散化的過程。如果從長(zhǎng)的時(shí)間維度來講，國(guó)際體系的行為現(xiàn)在是越來越多元了，除了有國(guó)際組織、國(guó)家間集團(tuán)，還有很多經(jīng)濟(jì)論壇、區(qū)域合作機(jī)制，還包括民間組織，都在參與。

第二，國(guó)際體系所覆蓋的領(lǐng)域在不斷拓展。

第三，國(guó)際體系的聯(lián)系程度在不斷地增強(qiáng)。除了全球價(jià)值鏈的生產(chǎn)方式這種全球化的布局之外，現(xiàn)在通訊技術(shù)的發(fā)展、互聯(lián)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，包括移動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都帶來了國(guó)際體系聯(lián)系的加強(qiáng)。

第四，全球政治進(jìn)化過程也是逐步發(fā)展的，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的重復(fù)，而是對(duì)上一周期的開拓和發(fā)展。國(guó)際政治其實(shí)是經(jīng)濟(jì)力量所推動(dòng)的，也會(huì)變化，但是反過來，也會(huì)影響經(jīng)濟(jì)。在全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域分別跨了兩個(gè)領(lǐng)域，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)問題；一個(gè)是政治問題。我們既要理解經(jīng)濟(jì)是怎么發(fā)生、發(fā)展和變化的，現(xiàn)在面臨哪些最棘手的問題，需要解決、怎么解決，有什么更好的方式；同時(shí)，我們也要知道怎么用更好的政治溝通藝術(shù)，或說政治治理方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制。因?yàn)橛袝r(shí)候經(jīng)濟(jì)的理性并不代表政治的理性。這兩個(gè)其實(shí)并不完全一致。