（二）經(jīng)濟活動的全球化并沒有惠及所有人群的現(xiàn)象，反而加劇了一定程度的不平等，這也是一個爭議。現(xiàn)在不同的國家有不同的經(jīng)濟政策，包括稅收政策、貿(mào)易政策。因此，如果一個跨國公司有足夠的資源，可以在全球范圍進行生產(chǎn)或是經(jīng)營，如果通過偷稅漏稅的方式，降低了它本來應(yīng)該繳納的一些社會成本，而這個成本是貧富轉(zhuǎn)移的一個必要前提，那么這樣的全球化似乎并沒有惠及到所有人。

（三）國內(nèi)政策，還有其他的需要，不僅僅是出于經(jīng)濟利益上的考慮，還有一些出于國內(nèi)政治上的考慮，或是國內(nèi)利益集團的一些影響。我們看到很多國家在面臨大選的時候，經(jīng)常會拿國際經(jīng)濟問題作為主要的選舉工具，這對全球化的經(jīng)濟發(fā)展也是非常有影響的。另外，東西文明的差異，在全球化浪潮中也是或多或少會有不同?？赡苡械氖且脏彏檑?，有一個一定要分清你我的觀念；有的是講“你中有我、我中有你”這樣一個兼容并蓄的狀態(tài)。這些不同思想、不同考慮問題的方式也會使全球經(jīng)濟治理方式有一些不同。盡管我們已經(jīng)處在全球價值鏈的生存模式之下，這種模式已經(jīng)普及，但是我們的國別化治理方式和治理思想依然在很深刻地影響著人們的經(jīng)濟活動，這些不同的力量就會帶來很多國家間的摩擦和沖突。

經(jīng)濟格局主要是講國家間的經(jīng)濟實力的變化，以及全球參與程度的變化。一些大的事件對全球經(jīng)濟格局的變化帶來了一些影響，例如 2008年金融危機，在次貸危機之后，很快又爆發(fā)了一系列其他的危機，像歐債危機等。這些危機在一定程度上也對全球經(jīng)濟格局的變化起著推波助瀾的作用。

不過，經(jīng)濟格局的變化并不等同于經(jīng)濟治理格局的變化，或是在全球?qū)用嫔辖?jīng)濟治理權(quán)力的變化。權(quán)力的變化包含的內(nèi)容有時候更多一些。在很多西方學(xué)者的研究里面，在很長一段時間，是霸權(quán)理論作為主導(dǎo)思想。一個國家通過其經(jīng)濟上的絕對優(yōu)勢、軍事上的絕對優(yōu)勢，還有其他一些層面的絕對優(yōu)勢，獲得霸權(quán)，并且還有一些渠道行使霸權(quán)。我們看到，由于經(jīng)濟格局發(fā)生了一個根本性變化，所以全球治理領(lǐng)域也在變化。開始的時候，可能更多的是大國、一國的治理，再后來是多個國家集合治理。總的來說，全球經(jīng)濟治理變化向著更加多元化的方向發(fā)展。

新興經(jīng)濟體在崛起，特別像以金磚國家為代表的新興經(jīng)濟體在全球GDP或是在全球產(chǎn)出中的份額越來越多。“七國集團”（G7），傳統(tǒng)的老牌發(fā)達國家的份額相對縮小。新興經(jīng)濟體的崛起在20世紀(jì)70年代美國經(jīng)濟遇到滯脹以后就已經(jīng)啟動了，盡管在初期并沒有讓很多人感受到它的變化。進入到21世紀(jì)以來，越來越多的人注意到，中國、印度等新興經(jīng)濟體經(jīng)濟增長的速度非?？臁Ｗ罱@一兩年，新興經(jīng)濟體個別國家也出現(xiàn)了一些問題，但是還有一些國家表現(xiàn)得非常不錯，經(jīng)濟速度依然保持著全球前幾名。另有很多說法，說到2020年，這個格局的變化會讓人更加印象深刻。

我國在全球經(jīng)濟里面是一個非常特殊的國家，最近幾年的變化也非?？?，不僅僅是在整個經(jīng)濟規(guī)模上，包括在國民收入上的變化也是非?？斓?。2000年，我國以購買力平價計算的國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)超過了日本，位列第二，這是第一次超越；第二次超越是在2010年。如果以購買力平價核算的話，可能我們現(xiàn)在已經(jīng)是全球第一大經(jīng)濟體了。我們在貿(mào)易、投資方面都有比較大的突破，現(xiàn)在也已經(jīng)成為全球的第一大經(jīng)濟體。在全球經(jīng)濟治理領(lǐng)域里面，一個非常重要的就是國家參與經(jīng)濟聯(lián)系的深度或說規(guī)模。規(guī)模的大小決定了對其他國家影響的程度，當(dāng)我國成為第一大貿(mào)易國和第一大投資國家的時候，對于其他國家的引領(lǐng)作用是不言而喻的。

二、全球經(jīng)濟治理的發(fā)展歷程

（一）全球經(jīng)濟治理階段性的變化歷程。“二戰(zhàn)”之后到1975年是以美國引導(dǎo)的國際金融機構(gòu)或國際經(jīng)濟機構(gòu)為主體的治理機制。特別是像聯(lián)合國框架下的一些機構(gòu)，比如世界銀行，主要做發(fā)展方面的一些治理，但那時更多偏重一些發(fā)展援助等。像國際貨幣基金組織，主要是做一些國家金融方面的治理，包括匯率以及金融危機的救助等。像國際貿(mào)易組織，主要在全球貿(mào)易中制定規(guī)范和治理。所有這些，最開始是以美國為主導(dǎo)的。在這一段時間，在很多組織里面，美國都具有絕對的影響權(quán)。

早期這種治理是硬治理，就是會有明確的規(guī)則、機構(gòu)去規(guī)范、執(zhí)行、監(jiān)督。這種方式下，當(dāng)有一個強有力的領(lǐng)導(dǎo)性國家的時候，能夠比較好地發(fā)揮作用。但是隨著時間變化，也會帶來一些問題。因為硬治理太剛性，不太容易順應(yīng)時代的變化而做出一些調(diào)整。我們看到，在20世紀(jì)70年代，出現(xiàn)了滯脹，就是經(jīng)濟停滯，同時還有通貨膨脹。那么，美國經(jīng)濟實力的下降出現(xiàn)了一些比較明顯的征兆。美國在很多治理方面已經(jīng)難以通過單獨一個國家的力量去完成了，因此成立了“七國集團”。開始的時候，“七國集團”主要以經(jīng)濟治理為主，那段時間做了一些有實際意義、非常有效的治理，包括在貨幣領(lǐng)域、在一些宏觀經(jīng)濟協(xié)調(diào)方面，都做出了非常大的努力，同時也對穩(wěn)定當(dāng)時全球經(jīng)濟，起到了很好的作用。

可是，當(dāng)經(jīng)濟治理做的比較好，經(jīng)濟走上正軌之后，國家之間的合作就開始有些不那么聚焦了。G7從最開始的經(jīng)濟治理向政治合作、向安全領(lǐng)域進軍，其議題范疇越來越擴大化，同時，其治理的效果也在削弱，當(dāng)然這個削弱也跟整個G7經(jīng)濟實力的變化有一定關(guān)系。2008年發(fā)生了全球經(jīng)濟危機，把全球經(jīng)濟格局做了一次大的曝光。大家發(fā)現(xiàn)，僅靠G7已經(jīng)無法再去解決他們需要解決的問題。因為他們遇到的困難都是一樣的，能夠做出的改變也都是一樣的，而這些變化又不足以調(diào)整或是提振全球經(jīng)濟，因此需要新興經(jīng)濟的參與與合作。這個時候，出現(xiàn)了“二十國集團”（G20）這樣一個峰會合作機制。

其實，G20在1999年亞洲危機之后就出現(xiàn)了。但是上升為領(lǐng)導(dǎo)人峰會，它的含義是完全不一樣的。在這個時候，才能說南北實現(xiàn)了共同治理。這個治理和G7一樣，也是軟治理，意味著沒有一個現(xiàn)成的、非常固定化的機構(gòu)，它是一種更加民主化的合作方式。