（二）經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全球化并沒有惠及所有人群的現(xiàn)象，反而加劇了一定程度的不平等，這也是一個(gè)爭(zhēng)議?，F(xiàn)在不同的國(guó)家有不同的經(jīng)濟(jì)政策，包括稅收政策、貿(mào)易政策。因此，如果一個(gè)跨國(guó)公司有足夠的資源，可以在全球范圍進(jìn)行生產(chǎn)或是經(jīng)營(yíng)，如果通過偷稅漏稅的方式，降低了它本來應(yīng)該繳納的一些社會(huì)成本，而這個(gè)成本是貧富轉(zhuǎn)移的一個(gè)必要前提，那么這樣的全球化似乎并沒有惠及到所有人。

（三）國(guó)內(nèi)政策，還有其他的需要，不僅僅是出于經(jīng)濟(jì)利益上的考慮，還有一些出于國(guó)內(nèi)政治上的考慮，或是國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)的一些影響。我們看到很多國(guó)家在面臨大選的時(shí)候，經(jīng)常會(huì)拿國(guó)際經(jīng)濟(jì)問題作為主要的選舉工具，這對(duì)全球化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是非常有影響的。另外，東西文明的差異，在全球化浪潮中也是或多或少會(huì)有不同?？赡苡械氖且脏彏檑?，有一個(gè)一定要分清你我的觀念；有的是講“你中有我、我中有你”這樣一個(gè)兼容并蓄的狀態(tài)。這些不同思想、不同考慮問題的方式也會(huì)使全球經(jīng)濟(jì)治理方式有一些不同。盡管我們已經(jīng)處在全球價(jià)值鏈的生存模式之下，這種模式已經(jīng)普及，但是我們的國(guó)別化治理方式和治理思想依然在很深刻地影響著人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這些不同的力量就會(huì)帶來很多國(guó)家間的摩擦和沖突。

經(jīng)濟(jì)格局主要是講國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的變化，以及全球參與程度的變化。一些大的事件對(duì)全球經(jīng)濟(jì)格局的變化帶來了一些影響，例如 2008年金融危機(jī)，在次貸危機(jī)之后，很快又爆發(fā)了一系列其他的危機(jī)，像歐債危機(jī)等。這些危機(jī)在一定程度上也對(duì)全球經(jīng)濟(jì)格局的變化起著推波助瀾的作用。

不過，經(jīng)濟(jì)格局的變化并不等同于經(jīng)濟(jì)治理格局的變化，或是在全球?qū)用嫔辖?jīng)濟(jì)治理權(quán)力的變化。權(quán)力的變化包含的內(nèi)容有時(shí)候更多一些。在很多西方學(xué)者的研究里面，在很長(zhǎng)一段時(shí)間，是霸權(quán)理論作為主導(dǎo)思想。一個(gè)國(guó)家通過其經(jīng)濟(jì)上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)、軍事上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，還有其他一些層面的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，獲得霸權(quán)，并且還有一些渠道行使霸權(quán)。我們看到，由于經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了一個(gè)根本性變化，所以全球治理領(lǐng)域也在變化。開始的時(shí)候，可能更多的是大國(guó)、一國(guó)的治理，再后來是多個(gè)國(guó)家集合治理。總的來說，全球經(jīng)濟(jì)治理變化向著更加多元化的方向發(fā)展。

新興經(jīng)濟(jì)體在崛起，特別像以金磚國(guó)家為代表的新興經(jīng)濟(jì)體在全球GDP或是在全球產(chǎn)出中的份額越來越多。“七國(guó)集團(tuán)”（G7），傳統(tǒng)的老牌發(fā)達(dá)國(guó)家的份額相對(duì)縮小。新興經(jīng)濟(jì)體的崛起在20世紀(jì)70年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)遇到滯脹以后就已經(jīng)啟動(dòng)了，盡管在初期并沒有讓很多人感受到它的變化。進(jìn)入到21世紀(jì)以來，越來越多的人注意到，中國(guó)、印度等新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度非?？臁Ｗ罱@一兩年，新興經(jīng)濟(jì)體個(gè)別國(guó)家也出現(xiàn)了一些問題，但是還有一些國(guó)家表現(xiàn)得非常不錯(cuò)，經(jīng)濟(jì)速度依然保持著全球前幾名。另有很多說法，說到2020年，這個(gè)格局的變化會(huì)讓人更加印象深刻。

我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)里面是一個(gè)非常特殊的國(guó)家，最近幾年的變化也非?？欤粌H僅是在整個(gè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模上，包括在國(guó)民收入上的變化也是非常快的。2000年，我國(guó)以購買力平價(jià)計(jì)算的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)超過了日本，位列第二，這是第一次超越；第二次超越是在2010年。如果以購買力平價(jià)核算的話，可能我們現(xiàn)在已經(jīng)是全球第一大經(jīng)濟(jì)體了。我們?cè)谫Q(mào)易、投資方面都有比較大的突破，現(xiàn)在也已經(jīng)成為全球的第一大經(jīng)濟(jì)體。在全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域里面，一個(gè)非常重要的就是國(guó)家參與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的深度或說規(guī)模。規(guī)模的大小決定了對(duì)其他國(guó)家影響的程度，當(dāng)我國(guó)成為第一大貿(mào)易國(guó)和第一大投資國(guó)家的時(shí)候，對(duì)于其他國(guó)家的引領(lǐng)作用是不言而喻的。

二、全球經(jīng)濟(jì)治理的發(fā)展歷程

（一）全球經(jīng)濟(jì)治理階段性的變化歷程。“二戰(zhàn)”之后到1975年是以美國(guó)引導(dǎo)的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)或國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)為主體的治理機(jī)制。特別是像聯(lián)合國(guó)框架下的一些機(jī)構(gòu)，比如世界銀行，主要做發(fā)展方面的一些治理，但那時(shí)更多偏重一些發(fā)展援助等。像國(guó)際貨幣基金組織，主要是做一些國(guó)家金融方面的治理，包括匯率以及金融危機(jī)的救助等。像國(guó)際貿(mào)易組織，主要在全球貿(mào)易中制定規(guī)范和治理。所有這些，最開始是以美國(guó)為主導(dǎo)的。在這一段時(shí)間，在很多組織里面，美國(guó)都具有絕對(duì)的影響權(quán)。

早期這種治理是硬治理，就是會(huì)有明確的規(guī)則、機(jī)構(gòu)去規(guī)范、執(zhí)行、監(jiān)督。這種方式下，當(dāng)有一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)性國(guó)家的時(shí)候，能夠比較好地發(fā)揮作用。但是隨著時(shí)間變化，也會(huì)帶來一些問題。因?yàn)橛仓卫硖珓傂裕惶菀醉槕?yīng)時(shí)代的變化而做出一些調(diào)整。我們看到，在20世紀(jì)70年代，出現(xiàn)了滯脹，就是經(jīng)濟(jì)停滯，同時(shí)還有通貨膨脹。那么，美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的下降出現(xiàn)了一些比較明顯的征兆。美國(guó)在很多治理方面已經(jīng)難以通過單獨(dú)一個(gè)國(guó)家的力量去完成了，因此成立了“七國(guó)集團(tuán)”。開始的時(shí)候，“七國(guó)集團(tuán)”主要以經(jīng)濟(jì)治理為主，那段時(shí)間做了一些有實(shí)際意義、非常有效的治理，包括在貨幣領(lǐng)域、在一些宏觀經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)方面，都做出了非常大的努力，同時(shí)也對(duì)穩(wěn)定當(dāng)時(shí)全球經(jīng)濟(jì)，起到了很好的作用。

可是，當(dāng)經(jīng)濟(jì)治理做的比較好，經(jīng)濟(jì)走上正軌之后，國(guó)家之間的合作就開始有些不那么聚焦了。G7從最開始的經(jīng)濟(jì)治理向政治合作、向安全領(lǐng)域進(jìn)軍，其議題范疇越來越擴(kuò)大化，同時(shí)，其治理的效果也在削弱，當(dāng)然這個(gè)削弱也跟整個(gè)G7經(jīng)濟(jì)實(shí)力的變化有一定關(guān)系。2008年發(fā)生了全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，把全球經(jīng)濟(jì)格局做了一次大的曝光。大家發(fā)現(xiàn)，僅靠G7已經(jīng)無法再去解決他們需要解決的問題。因?yàn)樗麄冇龅降睦щy都是一樣的，能夠做出的改變也都是一樣的，而這些變化又不足以調(diào)整或是提振全球經(jīng)濟(jì)，因此需要新興經(jīng)濟(jì)的參與與合作。這個(gè)時(shí)候，出現(xiàn)了“二十國(guó)集團(tuán)”（G20）這樣一個(gè)峰會(huì)合作機(jī)制。

其實(shí)，G20在1999年亞洲危機(jī)之后就出現(xiàn)了。但是上升為領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，它的含義是完全不一樣的。在這個(gè)時(shí)候，才能說南北實(shí)現(xiàn)了共同治理。這個(gè)治理和G7一樣，也是軟治理，意味著沒有一個(gè)現(xiàn)成的、非常固定化的機(jī)構(gòu)，它是一種更加民主化的合作方式。