三、怎樣在依法治國中切實(shí)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

（一）必須明確什么是黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)

第一，黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)是全過程的領(lǐng)導(dǎo)。

對于這一點(diǎn)，十八屆四中全會決議指出：必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國全過程。所以說，我們黨怎樣來領(lǐng)導(dǎo)依法治國？首先就要理解怎樣領(lǐng)導(dǎo)的問題，這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)就是全過程的領(lǐng)導(dǎo)，全過程就是全覆蓋，沒有遺漏、也沒有死角。

第二，黨對法治的領(lǐng)導(dǎo)是思想領(lǐng)導(dǎo)。

我們黨怎樣領(lǐng)導(dǎo)依法治國？要突出思想領(lǐng)導(dǎo)。可以說黨對社會主義法治的領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是思想領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)思想領(lǐng)導(dǎo)主要是指堅(jiān)持馬克思主義在法治領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。我們說無論是中國共產(chǎn)黨立黨的指導(dǎo)思想，還是中華人民共和國立國的指導(dǎo)思想，可以說都來源于馬克思主義，因此，我們的法治建設(shè)，我們講黨對法治的領(lǐng)導(dǎo)，我們最重要的思想領(lǐng)導(dǎo)就是堅(jiān)持馬克思主義在法治領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。在指導(dǎo)思想上，絕對不能搞多元化。前蘇聯(lián)垮臺，其中一個(gè)重要的原因就是沒有堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，搞指導(dǎo)思想的多元化。我們講黨對法治的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，運(yùn)用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)和方法來分析我們的具體情況，解決實(shí)際問題。當(dāng)然我們堅(jiān)持馬克思主義，也要解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)。

第三，黨對法治的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)。

我們講黨對社會主義法治的領(lǐng)導(dǎo)，首先是思想領(lǐng)導(dǎo)，接下來就是政治領(lǐng)導(dǎo)。政治領(lǐng)導(dǎo)指的就是對政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)，它的核心就在于對路線方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。我們現(xiàn)在要堅(jiān)持中國特色社會主義法治道路，堅(jiān)持中國特色社會主義司法制度，都必須從政治上堅(jiān)持黨的路線方針政策。

第四，黨對法治的領(lǐng)導(dǎo)還是組織領(lǐng)導(dǎo)。

這個(gè)組織領(lǐng)導(dǎo)也很重要。這樣一個(gè)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要是通過推薦重要的干部，加強(qiáng)對立法、執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)黨的組織建設(shè)發(fā)揮作用。無論是思想領(lǐng)導(dǎo)或者政治領(lǐng)導(dǎo)，如果沒有組織領(lǐng)導(dǎo)的配套，那么很難說思想領(lǐng)導(dǎo)和政治領(lǐng)導(dǎo)能夠得到落實(shí)。所以加強(qiáng)我們黨對司法系統(tǒng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，也加強(qiáng)在這些司法機(jī)構(gòu)當(dāng)中黨的組織的建設(shè)，這是非常重要的，也是不可缺少的。這是一個(gè)方面。

 （二）四個(gè)環(huán)節(jié)保障黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國順利實(shí)施

第一個(gè)環(huán)節(jié)是黨領(lǐng)導(dǎo)立法。黨要把握和引導(dǎo)立法方向，建立立法規(guī)劃，突出立法重點(diǎn)。我們黨必須領(lǐng)導(dǎo)立法，具體地說，黨領(lǐng)導(dǎo)立法，主要體現(xiàn)在凡立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，必須報(bào)黨中央討論決定。黨中央向全國人大提出憲法修改建議，依照憲法規(guī)定的程序進(jìn)行憲法修改。法律制定和修改的重大問題由全國人大常委會黨組向黨中央報(bào)告。要根據(jù)黨的中心工作來實(shí)時(shí)地制定、修改和完善各種法律。

第二個(gè)環(huán)節(jié)是黨要保證執(zhí)法。要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，把憲法法律落到實(shí)處。立法以后，就進(jìn)入執(zhí)法，那么在執(zhí)法這一塊，我們黨最重要的就是保證執(zhí)法，保證憲法法律能夠落到實(shí)處，保證行政機(jī)關(guān)和其他工作人員依法全面地履行職責(zé)。同時(shí)，在保證執(zhí)法過程中，我們現(xiàn)在講要嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。我們這里也可以聯(lián)想一些例子。比如，城管大隊(duì)要負(fù)責(zé)城市的治安、社會的秩序，這是對的，但是城管在執(zhí)法過程當(dāng)中，往往會出現(xiàn)一些問題。城管執(zhí)法是有道理，但是有些城管人員在執(zhí)法中不能文明執(zhí)法，隨便罵人、隨便打人、甚至非常粗野，過分暴力等，這就違反了我們黨說的執(zhí)法要嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明。我們黨在實(shí)踐中要保證執(zhí)法，也要實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明。

第三個(gè)環(huán)節(jié)是黨要支持司法。我們黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國，一定要排除各種干擾和影響，確保司法機(jī)關(guān)能夠獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，充分發(fā)揮黨委、政法委在把握政治方向、協(xié)調(diào)各方職能、統(tǒng)籌政法工作、建立政法隊(duì)伍、督促依法履職、創(chuàng)造公正司法環(huán)境方面的作用，帶頭依法辦事，保障憲法法律正確統(tǒng)一的實(shí)施，全面推進(jìn)司法體制的改革。這也是一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，我們黨要支持司法工作。支持司法工作就是要發(fā)揮司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立公正的作用。以前，有一些領(lǐng)導(dǎo)干部，他們并不支持司法，而是處處打電話、遞條子，要求別人按照自己的意愿辦事，而那些所謂的他自己的意愿，可能就干預(yù)了司法的秩序，使司法幾乎不能獨(dú)立公正地辦事，這是非常錯(cuò)誤的。作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要支持司法工作，要讓別人獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。

現(xiàn)在，中央對黨要支持司法有一些明確的規(guī)定，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》。習(xí)近平總書記指出：“一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部出于個(gè)人利益，打招呼、批條子、遞材料，或者以其他明示、暗示方式插手干預(yù)個(gè)案，甚至讓執(zhí)法司法機(jī)關(guān)做違反法定職責(zé)的事。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家里，這是絕對不允許的!”

第四個(gè)環(huán)節(jié)是黨要教育守法。我們黨要運(yùn)用宣傳教育的工具手段來弘揚(yáng)社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強(qiáng)全社會厲行法治的積極性和主動(dòng)性。所以我們黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國，很重要的就是要在教育上下功夫。一方面是教育我們的黨員和各級黨組織要遵守法律，同時(shí)，我們黨也要教育人民，使全體人民都成為社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

現(xiàn)在，在黨教育守法這個(gè)方面，我們也有一些要求。比如，把憲法法律列入黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院必修課。所以現(xiàn)在黨員干部接受培訓(xùn)，其中就有要教育黨員干部守法的培訓(xùn)。同時(shí)，還要把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程，開展群眾性法治文化活動(dòng)，強(qiáng)化道德對法治文化的支撐作用。

以上是我們說的四個(gè)環(huán)節(jié)的問題。