二、正確認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的基本關(guān)系

（一）什么是黨的領(lǐng)導(dǎo)？

第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)是怎么產(chǎn)生、怎么出現(xiàn)的？

法國(guó)有一個(gè)研究政黨的政治學(xué)家叫迪維爾熱，他曾經(jīng)以議會(huì)為界限，把政黨分為內(nèi)生黨和外生黨兩種類型，這個(gè)分法實(shí)際上包含著政黨是在民主條件下和專制條件下產(chǎn)生的兩種不同的途徑。西方國(guó)家是在民主條件下產(chǎn)生的政黨，而中國(guó)共產(chǎn)黨則是在白色恐怖這樣非常惡劣的專制條件下產(chǎn)生的，叫革命黨。有了革命黨以后，我們黨的領(lǐng)導(dǎo)就出現(xiàn)、產(chǎn)生了。我們黨的領(lǐng)導(dǎo)最初應(yīng)該叫對(duì)革命的領(lǐng)導(dǎo)，這樣的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)際上囊括了革命中的一切戰(zhàn)線和所有領(lǐng)域。所以說，我們黨的領(lǐng)導(dǎo)最初就是我們作為革命黨，我們要領(lǐng)導(dǎo)革命，這樣就產(chǎn)生了黨的領(lǐng)導(dǎo)，這種領(lǐng)導(dǎo)主要包括對(duì)軍隊(duì)、軍事斗爭(zhēng)以及圍繞著軍隊(duì)和軍事斗爭(zhēng)所展開的政治、思想、組織等各方面的領(lǐng)導(dǎo)?？梢哉f，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)也是全方位的一種領(lǐng)導(dǎo)。這是我們理解黨的領(lǐng)導(dǎo)是怎么產(chǎn)生的。

第二，黨的領(lǐng)導(dǎo)是由領(lǐng)導(dǎo)革命轉(zhuǎn)向領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政。

前面我們講到，中國(guó)共產(chǎn)黨最初的領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)生是革命的需要，是要領(lǐng)導(dǎo)革命。那么革命勝利以后，中國(guó)還需要黨的領(lǐng)導(dǎo)嗎？答案是肯定的，是需要的。在革命結(jié)束以后，中國(guó)共產(chǎn)黨由革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，也就是說，我們黨要繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的功能作用，就是要領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政。我們理解黨的領(lǐng)導(dǎo)有這樣兩個(gè)范圍，一是領(lǐng)導(dǎo)革命，再有一個(gè)是領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政。

第三，黨的領(lǐng)導(dǎo)的含義是什么？

首先，看領(lǐng)導(dǎo)的定義。什么是領(lǐng)導(dǎo)？就是領(lǐng)導(dǎo)者為實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)而運(yùn)用權(quán)力向其下屬施加影響力的一種行為或行為過程。凡是領(lǐng)導(dǎo)，都包含五個(gè)必不可少的要素：一是要有領(lǐng)導(dǎo)者；二是要有被領(lǐng)導(dǎo)者；三是要有領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮作用的對(duì)象；四是有一定的領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)；五是發(fā)生一定的領(lǐng)導(dǎo)行為、領(lǐng)導(dǎo)方式。對(duì)一般的領(lǐng)導(dǎo)的定義，我們作這樣的解釋，就是領(lǐng)導(dǎo)要包含五個(gè)要素。

那么，什么是黨的領(lǐng)導(dǎo)？首先是總體領(lǐng)導(dǎo)，也就是對(duì)政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。在這樣的領(lǐng)導(dǎo)之下，全國(guó)其他黨派、組織、單位、團(tuán)體和公民，應(yīng)該說在政治上要接受和服從這樣的領(lǐng)導(dǎo)。其次，要有平等的規(guī)則，也就是在剛才解釋的領(lǐng)導(dǎo)的定義中，要有領(lǐng)導(dǎo)者，也一定要有被領(lǐng)導(dǎo)者。當(dāng)然，我們說領(lǐng)導(dǎo)要有領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者，但這并不妨礙兩者在法律上是平等的關(guān)系。不能說你當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，你就跟被領(lǐng)導(dǎo)者在地位上產(chǎn)生了不平等，我們?cè)诜缮线€是體現(xiàn)了平等的地位。這也是各位領(lǐng)導(dǎo)需要注意到、需要明白的，作為領(lǐng)導(dǎo)，你是因?yàn)楣ぷ鞯男枰?，從而發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的作用，這并不代表你可以不講平等。再次，黨要發(fā)揮作用，主要是依靠引導(dǎo)、說服，不能強(qiáng)制別人或者讓人被動(dòng)地接受，而是要讓人們自覺、自愿地選擇、服從你的領(lǐng)導(dǎo)。所以說，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的含義應(yīng)該這樣來理解。