（三）正確認(rèn)識黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的內(nèi)在實質(zhì)關(guān)系

剛才我們講了理論基礎(chǔ)，現(xiàn)在我們要認(rèn)識黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系，要更深一步地來正確認(rèn)識黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國內(nèi)在的實質(zhì)性的關(guān)系問題。我主要從五點來作說明。

第一點，要明確黨和法之間是一個領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。這一點在十八屆四中全會決定中講得非常清楚：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應(yīng)有之義。決定還指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家最根本的保證。從這段話我們可以很清楚地看到，黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是什么關(guān)系？就是領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。因為憲法已經(jīng)賦予中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨這樣一個領(lǐng)導(dǎo)地位，有了憲法這個根據(jù)，我們當(dāng)然對法律有領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。所以十八屆四中全會決定講得很清楚，是題中應(yīng)有之義，也是最根本的保證。

當(dāng)然，我們肯定黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)作用，也就是強調(diào)黨所承擔(dān)的這樣一種神圣的職責(zé)，我們把它理解為是一種責(zé)任，而責(zé)任是沉甸甸的，責(zé)任重于泰山。黨的領(lǐng)導(dǎo)不是為了圖什么，它就是講一個責(zé)任，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，不可能有國家的法律體系和法治，我們黨也始終肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)法律制定和實行法治的重任。這就是我們要講的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。

第二點，要明確黨和法之間是一致的關(guān)系。十八屆四中全會決定講得也很清楚：黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進。這段話清楚地說明，黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是一致的。所謂“一致”，一致的關(guān)系就說明它們是相輔相成、相得益彰的，是你中有我、我中有你的，是彼此分不開的，是非常密切的，這個一致的關(guān)系也說明，決不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國看成是一個矛盾的、對立的、甚至是你死我活的關(guān)系，有我就沒你，有你就沒我，不能這樣理解。過去曾經(jīng)就有人說，你不是講依法治國嗎？那我們就按照法治來辦，何必要有黨的領(lǐng)導(dǎo)？還有人說，我們有黨的領(lǐng)導(dǎo)很好了，有黨的領(lǐng)導(dǎo)就行了，何必還要有法治？有了黨的領(lǐng)導(dǎo)，一切問題就解決了，我們可以不要法律。這些對立論都是錯誤的。他們錯在哪里？就是把黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國孤立起來、割裂開來，片面地、絕對地去認(rèn)識它，這是不對的。我們馬克思主義者是辯證唯物主義，應(yīng)該辯證地去看待我們黨跟法治的關(guān)系，也就是一致的關(guān)系，是兩者分不開的關(guān)系，我們只有講一致關(guān)系，才能夠?qū)崿F(xiàn)相得益彰，并達到這樣一個程度。

第三點，要明確黨和法之間是一個遵守的關(guān)系。中國共產(chǎn)黨要領(lǐng)導(dǎo)依法治國，這種領(lǐng)導(dǎo)，并不是說我就是領(lǐng)導(dǎo)法治的，這個法治對我沒有作用，不是這樣的。十八屆四中全會決定指出，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。促進黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)。這段話講得非常清楚，我們黨要領(lǐng)導(dǎo)依法治國，我們要領(lǐng)導(dǎo)，更要遵守法律，如果你不遵守法律，你是沒辦法搞好領(lǐng)導(dǎo)的。所以這里我們也可以看到，中國共產(chǎn)黨跟法律的關(guān)系是一個遵守的關(guān)系。

第四點，要明確黨和法之間的執(zhí)行關(guān)系。剛才講了遵守，是一方面。比如我們到了一定的場合，進入一個公園，公園有一些規(guī)章制度和規(guī)定，對于這些規(guī)章制度和規(guī)定，你要遵守，這是一方面情況。那么更重要的，還是執(zhí)行。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，這就要求我們在工作中、在領(lǐng)導(dǎo)崗位上，都要執(zhí)行法律。十八屆四中全會決定指出，依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。執(zhí)政黨要加強憲法實施，加強對全面推進依法治國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。完善黨委依法決策機制，發(fā)揮政策和法律的各自優(yōu)勢，促進黨的政策和國家法律互聯(lián)互動。這里都是講我們黨在領(lǐng)導(dǎo)依法治國，首先是我們自己要執(zhí)行法律，而且要執(zhí)行得好，因為如果執(zhí)行得不好，又怎么談得上能夠領(lǐng)導(dǎo)依法治國？

第五點，要明確黨和法之間還有一個“受治”的關(guān)系。什么叫“受治”關(guān)系？就是接受治理、接受管制，我把它簡化一下，就叫“受治”關(guān)系，也就是接受管制或者接受治理。我們黨除了要遵守法律、執(zhí)行法律，還要接受管制、接受治理。我們黨的組織、我們的黨員、我們的干部并不是生活在世外桃源或是真空當(dāng)中，我們就處在法治的環(huán)境中，既然我們處在法治的環(huán)境中，我們共產(chǎn)黨員、我們的干部當(dāng)然也要接受法治的管理和治理。在現(xiàn)實生活中，我們的黨員干部以及我們的黨組織，都要接受國家法律的管制。我們沒有特殊的黨員干部可以不接受法律管制，沒有這樣的特權(quán)的存在。