（二）正確認識黨領導依法治國的理論基礎

我們黨為什么能夠領導依法治國？十八屆四中全會實際上把這樣一個理論上的基礎性的原理講得很清楚，主要有五點內(nèi)容。

第一點，我們黨領導依法治國，首先要堅持依憲治國和依憲執(zhí)政。十八屆四中全會決定中明確作了這樣的說明。十八屆四中全會公報中明確指出：堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。我認為這個理論觀點也是中國共產(chǎn)黨對法學理論的一個重要突破。我們黨講憲法，它是包括中國共產(chǎn)黨在內(nèi)的，當然也是全體人民意志的集中體現(xiàn)，這樣一個憲法是我們國家的根本大法，中國特色社會主義的法律體系也是以憲法為核心的。所以憲法是一切法律的來源和依據(jù)。中國共產(chǎn)黨怎么領導依法治國？必須要依憲治國、依憲執(zhí)政，要把它作為我們黨領導依法治國的一個首要的理論基礎來看待。

第二點，法律是治國之重器，良法是善治之前提。這是在十八屆四中全會決定當中，同時也是首次提出來的一個法治理念。這句話將法律和國家良法和善治聯(lián)系起來，并且科學地闡明了它們之間的內(nèi)在的必然的關系。法律是治國之重器，國家如果沒有法律，不實行法律，那則國將不國，所以國家必須要有法律，并且要運用法律進行治理。法令行則國治，法令弛則國亂。所以我想，我們所看到的法律是治國之重器，就強調(diào)了法治的重要性。

當然，我國制定和運用的法律也必須是良法。良法的對立面是惡法，良法和惡法的區(qū)別在哪里？良法是符合全體人民的利益，以實現(xiàn)全體人民利益為宗旨；反過來說，如果法律只代表少數(shù)人的利益或者少數(shù)集團勢力的利益，那就是惡法。所以說，我們要的是良法，要代表最廣大人民群眾的利益。有了良法，才能夠?qū)嵭猩浦巍Ｉ浦问菍ξ覀儓?zhí)政的最高要求，善治也是老百姓所期望的社會環(huán)境。善治必須通過良法才有可能做到，也就是說，如果是惡法，那么帶來的就會是惡治，所以這個理論觀點也非常重要。中國共產(chǎn)黨怎樣領導依法治國？首先，我們一定要運用法律的武器；其次，還要使我們的法律能夠代表最廣大人民群眾的利益。也就是說，要能夠稱得上是良法，有了這樣的良法，才能夠為善治提供一個根本前提。

第三點，公正是法治的生命線。十八屆四中全會公報指出，司法公正對社會公正具有重要引領作用。我們知道，理國要道，在于公平正直，公正司法是維護社會公平正義的神圣使命，如果人民群眾通過司法程序不能保證自己的合法權益，那這個司法就沒有了公信力，人民群眾也不相信這個司法。因此，習近平總書記一再強調(diào)，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。決不能讓不公正的審判傷害人民群眾的感情、損害人民群眾權益。我們說，公正司法的要求是非常高的。習近平總書記指出，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。這里強調(diào)的是每一個司法案件，也就是說，不是大多數(shù)司法案件，而是要在每一個司法案件中都要感受到公平正義。這就要求我們要讓人民群眾在百分之百的司法案件中感受到公平正義。

第四點，人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。十八屆四中全會決定指出，人民是依法治國的主體和力量源泉，人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度。必須堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權益為出發(fā)點和落腳點，保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務，維護社會公平正義，促進共同富裕。所以我們共產(chǎn)黨講依法治國，也必須明確法律是為了保障人民權益的，這是法治的本質(zhì)要求和根本職責，也是中國特色社會主義法治建設的特點和優(yōu)勢所在。如果法治偏離了正確政治方向和價值，那我們就一定會走到邪路上去。

當然，我們講人民權益要靠法律保障，這更多的是對我們的執(zhí)政黨、對我們的國家政權提出的要求，另外我們也要看到，法律權威要形成、要得以塑造，也需要人民群眾來維護它。法律有沒有權威，跟人民群眾有沒有法律的信仰、有沒有法治的觀念是分不開的。因此我們說，法律的權威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。我們必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。這樣一個理論觀點也提出了中國共產(chǎn)黨在領導依法治國當中，必須很好地弘揚社會主義法治文化，教育我們的人民，使我們的人民樹立起法律的權威，從內(nèi)心維護法律的尊嚴、維護法律的公平正義，這也是非常重要的。

第五點，黨規(guī)黨紀嚴于國家法律，國家法律高于黨規(guī)黨紀。對中國共產(chǎn)黨來講，我們怎么理解黨和依法治國的關系？特別是中國共產(chǎn)黨也有黨規(guī)黨紀。十八屆四中全會決定中指出，黨的紀律是黨內(nèi)規(guī)矩。黨規(guī)黨紀嚴于國家法律，黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀以更高標準嚴格要求自己。理解黨規(guī)黨紀嚴于國家法律，我認為這并不困難，因為中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊。所以共產(chǎn)黨員理所當然地要比普通人民群眾對自己的要求更嚴一些。這是黨規(guī)黨紀嚴于國家法律的一個方面的情況。

同時我們還要看到，國家法律又是高于黨規(guī)黨紀的。黨規(guī)黨紀可以嚴于國家法律，就是我們自身要對自己嚴要求，同時我們也要看到，國家法律跟黨規(guī)黨紀的關系，就是國家法律是高于黨規(guī)黨紀的。對于這一點，我們理解起來也并不困難。因為國家法律在適用的范圍、針對的對象、規(guī)范的方式、強制的手段等各方面，跟黨規(guī)黨紀都不一樣。比如說，國家法律是適用于13億多的全體人民，而黨規(guī)黨紀則是對八千八百多萬共產(chǎn)黨員提出來的。另外，對犯罪的人而言，國家法律可以按照法律的規(guī)定給他判刑，甚至對于罪行特別嚴重的可以判處死刑，而黨規(guī)黨紀卻沒有這個功能，黨規(guī)黨紀不能給黨員判刑，也不能對其執(zhí)行死刑，最多就是把他開除出黨。所以從這樣的情況來看，國家法律當然是高于黨規(guī)黨紀的，而且全體共產(chǎn)黨員都應該按照國家法律來辦事，要在國家法律的要求下活動，一旦觸犯了法律，就要受到懲處。