（四）糾正在黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)中的一些錯(cuò)誤觀念  

需要糾正的錯(cuò)誤觀念有哪些呢？

第一，不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)理解為是對(duì)法的居高臨下的領(lǐng)導(dǎo)。

我們說堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不能居高臨下、盛氣凌人。為什么說不能夠居高臨下？1941年，鄧小平寫了《黨與抗日民主政權(quán)》一文，在這篇文章中，鄧小平著重批判了“黨權(quán)高于一切”，鄧小平在這篇文章中說：甚有把“黨權(quán)高于一切”發(fā)展成為“黨員高于一切”者，黨員可以為非作歹，黨員犯法可以寬恕。其結(jié)果怎樣呢？結(jié)果非黨干部稱黨為“最高當(dāng)局”。他說這是不對(duì)的，也批判了“黨權(quán)高于一切”。1982年的憲法序言也闡明得很清楚，指出本憲法是國(guó)家的根本法，具有最高的法律效力。2014年12月4日（我國(guó)首個(gè)國(guó)家憲法日），習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上指出，憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。

因此，從這些論述中可以看到，我們要講黨的領(lǐng)導(dǎo)，但黨不是對(duì)法居高臨下、盛氣凌人的領(lǐng)導(dǎo)。

第二，黨的領(lǐng)導(dǎo)不是對(duì)法的凌駕之上的領(lǐng)導(dǎo)。

1979年9月，《中共中央關(guān)于堅(jiān)決保證刑法、刑事訴訟法切實(shí)實(shí)施的指示》當(dāng)中有這樣的規(guī)定：從黨中央委員會(huì)到基層組織，從黨中央主席到每個(gè)黨員，都必須一體遵行。必須堅(jiān)持法律面前人人平等的原則，絕不允許有不受法律約束的特殊公民，絕不允許有凌駕于法律之上的特權(quán)。1982年的憲法第五條規(guī)定，一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。所以我們的領(lǐng)導(dǎo)同志要注意，我們黨要領(lǐng)導(dǎo)法，但不等于把自己擺在法律之上。有的領(lǐng)導(dǎo)同志覺得，自己是領(lǐng)導(dǎo)干部，法還不在自己的領(lǐng)導(dǎo)之下嗎？這種想法是不對(duì)的。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，你的領(lǐng)導(dǎo)要把法律擺在上面。中央講得非常清楚，任何人都沒有超越憲法法律的特權(quán)。什么叫超越？超越就是跑到它上面去。所以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能有超越的思想念頭。

第三，黨的領(lǐng)導(dǎo)也不是權(quán)大于法的領(lǐng)導(dǎo)。

習(xí)近平總書記講得很清楚，到底是權(quán)力大，還是法律大？到底是官位大？還是法律大？對(duì)于這些問題我們一定要搞清楚。毫無疑問，權(quán)不能大于法，法應(yīng)該大于權(quán)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，也一定要注意到，再也不能搞“權(quán)大于法”了。

第四，黨的領(lǐng)導(dǎo)也不是處于法外的領(lǐng)導(dǎo)。

我們黨是處在法治之內(nèi)，還是處在法治之外？黨在十三大報(bào)告當(dāng)中就講得很清楚。十三大報(bào)告指出：黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了憲法和法律，黨應(yīng)當(dāng)在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。十五大報(bào)告又明確指出：黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，并在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。大家應(yīng)該看到，我們黨一直講黨是在法治內(nèi)。所以說，我們應(yīng)該怎么領(lǐng)導(dǎo)？不是站在法治之外的，而恰恰是在憲法和法律之內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)、進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上發(fā)表重要講話指出：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對(duì)權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督。換句話說，我們的領(lǐng)導(dǎo)絕不是站在法律之外的領(lǐng)導(dǎo)，而恰恰是在法律之內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)。

第五，黨的領(lǐng)導(dǎo)也不是先于法的領(lǐng)導(dǎo)。

我們黨的領(lǐng)導(dǎo)是跑在法律的前面，還是把法律挺在前面？我們應(yīng)該看到，不能把我們黨的領(lǐng)導(dǎo)先于或是跑到法的前面，也就是不能把我們黨的領(lǐng)導(dǎo)置于法的前面。在全面深化改革當(dāng)中，我們就特別容易碰到這個(gè)問題。如何推進(jìn)改革發(fā)展？2014年2月28日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上指出，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。習(xí)近平總書記這段話講得很清楚，就是說我們?nèi)魏沃卮蟮母母?，首先要講有沒有法律的根據(jù)，要有法律在前，法律這樣規(guī)定了，我們就能干，所有領(lǐng)導(dǎo)也要有法治思維和法治方式。改革怎么發(fā)展？首先不能不考慮法，不能把法扔在一邊。黨的領(lǐng)導(dǎo)是要走在前面，但是這種走在前面也要考慮到有沒有法的根據(jù)，因?yàn)閺哪撤N意義上來說，法更重要。我們黨的領(lǐng)導(dǎo)也要突出地把法放在最前面，這也是黨的領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)重要體現(xiàn)。

十八屆四中全會(huì)公報(bào)指出，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。什么叫立法先行？立法先行就是立法要跑在前面。再有，就是要發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。什么叫引領(lǐng)？引領(lǐng)也是走在最前面的意思。所以我們?cè)趯?shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)候，一定要注意到，我們黨的領(lǐng)導(dǎo)就是要把法律挺在前面，這和黨的領(lǐng)導(dǎo)也不矛盾，我們黨的領(lǐng)導(dǎo)恰恰就是要把法律挺在前面，這也體現(xiàn)了我們黨在領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)。

通過對(duì)以上五個(gè)錯(cuò)誤觀念的分析，我們可以看到，黨對(duì)法的領(lǐng)導(dǎo)，不能把它看成是處于法治的“高、上、大、外、先”這樣分離式的、外在式的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)不能高于法律、不能權(quán)大于法、不能越過法律而在法律之上、更不能跑到法律之外、也不能夠跑在法律的前面。我們把它歸納梳理一下，就是“高、上、大、外、先”，這叫分離式的、外在形的領(lǐng)導(dǎo)。

那么，我們應(yīng)該怎樣克服這些錯(cuò)誤觀念呢？應(yīng)該自覺地把我們的黨融于法治之中，我們是在法治之中，而不是在別的什么位置上，是按照法治的要求，我們黨的領(lǐng)導(dǎo)要體現(xiàn)為維護(hù)法治和促進(jìn)法治的領(lǐng)導(dǎo)。