(四)糾正在黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)中的一些錯(cuò)誤觀念
需要糾正的錯(cuò)誤觀念有哪些呢?
第一,不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)理解為是對(duì)法的居高臨下的領(lǐng)導(dǎo)。
我們說堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),不能居高臨下、盛氣凌人。為什么說不能夠居高臨下?1941年,鄧小平寫了《黨與抗日民主政權(quán)》一文,在這篇文章中,鄧小平著重批判了“黨權(quán)高于一切”,鄧小平在這篇文章中說:甚有把“黨權(quán)高于一切”發(fā)展成為“黨員高于一切”者,黨員可以為非作歹,黨員犯法可以寬恕。其結(jié)果怎樣呢?結(jié)果非黨干部稱黨為“最高當(dāng)局”。他說這是不對(duì)的,也批判了“黨權(quán)高于一切”。1982年的憲法序言也闡明得很清楚,指出本憲法是國(guó)家的根本法,具有最高的法律效力。2014年12月4日(我國(guó)首個(gè)國(guó)家憲法日),習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上指出,憲法是國(guó)家的根本法,是治國(guó)安邦的總章程,具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力,具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。
因此,從這些論述中可以看到,我們要講黨的領(lǐng)導(dǎo),但黨不是對(duì)法居高臨下、盛氣凌人的領(lǐng)導(dǎo)。
第二,黨的領(lǐng)導(dǎo)不是對(duì)法的凌駕之上的領(lǐng)導(dǎo)。
1979年9月,《中共中央關(guān)于堅(jiān)決保證刑法、刑事訴訟法切實(shí)實(shí)施的指示》當(dāng)中有這樣的規(guī)定:從黨中央委員會(huì)到基層組織,從黨中央主席到每個(gè)黨員,都必須一體遵行。必須堅(jiān)持法律面前人人平等的原則,絕不允許有不受法律約束的特殊公民,絕不允許有凌駕于法律之上的特權(quán)。1982年的憲法第五條規(guī)定,一切違反憲法和法律的行為,必須予以追究。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。所以我們的領(lǐng)導(dǎo)同志要注意,我們黨要領(lǐng)導(dǎo)法,但不等于把自己擺在法律之上。有的領(lǐng)導(dǎo)同志覺得,自己是領(lǐng)導(dǎo)干部,法還不在自己的領(lǐng)導(dǎo)之下嗎?這種想法是不對(duì)的。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言,你的領(lǐng)導(dǎo)要把法律擺在上面。中央講得非常清楚,任何人都沒有超越憲法法律的特權(quán)。什么叫超越?超越就是跑到它上面去。所以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能有超越的思想念頭。
第三,黨的領(lǐng)導(dǎo)也不是權(quán)大于法的領(lǐng)導(dǎo)。
習(xí)近平總書記講得很清楚,到底是權(quán)力大,還是法律大?到底是官位大?還是法律大?對(duì)于這些問題我們一定要搞清楚。毫無疑問,權(quán)不能大于法,法應(yīng)該大于權(quán)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)時(shí),也一定要注意到,再也不能搞“權(quán)大于法”了。
第四,黨的領(lǐng)導(dǎo)也不是處于法外的領(lǐng)導(dǎo)。
我們黨是處在法治之內(nèi),還是處在法治之外?黨在十三大報(bào)告當(dāng)中就講得很清楚。十三大報(bào)告指出:黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了憲法和法律,黨應(yīng)當(dāng)在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。十五大報(bào)告又明確指出:黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律,并在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。大家應(yīng)該看到,我們黨一直講黨是在法治內(nèi)。所以說,我們應(yīng)該怎么領(lǐng)導(dǎo)?不是站在法治之外的,而恰恰是在憲法和法律之內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)、進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上發(fā)表重要講話指出:各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記,任何人都沒有法律之外的絕對(duì)權(quán)力,任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督。換句話說,我們的領(lǐng)導(dǎo)絕不是站在法律之外的領(lǐng)導(dǎo),而恰恰是在法律之內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)。
第五,黨的領(lǐng)導(dǎo)也不是先于法的領(lǐng)導(dǎo)。
我們黨的領(lǐng)導(dǎo)是跑在法律的前面,還是把法律挺在前面?我們應(yīng)該看到,不能把我們黨的領(lǐng)導(dǎo)先于或是跑到法的前面,也就是不能把我們黨的領(lǐng)導(dǎo)置于法的前面。在全面深化改革當(dāng)中,我們就特別容易碰到這個(gè)問題。如何推進(jìn)改革發(fā)展?2014年2月28日,習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上指出,凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過程中,都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式,發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用,加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào),確保在法治軌道上推進(jìn)改革。習(xí)近平總書記這段話講得很清楚,就是說我們?nèi)魏沃卮蟮母母?,首先要講有沒有法律的根據(jù),要有法律在前,法律這樣規(guī)定了,我們就能干,所有領(lǐng)導(dǎo)也要有法治思維和法治方式。改革怎么發(fā)展?首先不能不考慮法,不能把法扔在一邊。黨的領(lǐng)導(dǎo)是要走在前面,但是這種走在前面也要考慮到有沒有法的根據(jù),因?yàn)閺哪撤N意義上來說,法更重要。我們黨的領(lǐng)導(dǎo)也要突出地把法放在最前面,這也是黨的領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)重要體現(xiàn)。
十八屆四中全會(huì)公報(bào)指出,建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,必須堅(jiān)持立法先行,發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用,抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。什么叫立法先行?立法先行就是立法要跑在前面。再有,就是要發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。什么叫引領(lǐng)?引領(lǐng)也是走在最前面的意思。所以我們?cè)趯?shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)候,一定要注意到,我們黨的領(lǐng)導(dǎo)就是要把法律挺在前面,這和黨的領(lǐng)導(dǎo)也不矛盾,我們黨的領(lǐng)導(dǎo)恰恰就是要把法律挺在前面,這也體現(xiàn)了我們黨在領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)。
通過對(duì)以上五個(gè)錯(cuò)誤觀念的分析,我們可以看到,黨對(duì)法的領(lǐng)導(dǎo),不能把它看成是處于法治的“高、上、大、外、先”這樣分離式的、外在式的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)不能高于法律、不能權(quán)大于法、不能越過法律而在法律之上、更不能跑到法律之外、也不能夠跑在法律的前面。我們把它歸納梳理一下,就是“高、上、大、外、先”,這叫分離式的、外在形的領(lǐng)導(dǎo)。
那么,我們應(yīng)該怎樣克服這些錯(cuò)誤觀念呢?應(yīng)該自覺地把我們的黨融于法治之中,我們是在法治之中,而不是在別的什么位置上,是按照法治的要求,我們黨的領(lǐng)導(dǎo)要體現(xiàn)為維護(hù)法治和促進(jìn)法治的領(lǐng)導(dǎo)。
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