(四)糾正在黨的領導和依法治國中的一些錯誤觀念
需要糾正的錯誤觀念有哪些呢?
第一,不能把黨的領導理解為是對法的居高臨下的領導。
我們說堅持黨的領導,不能居高臨下、盛氣凌人。為什么說不能夠居高臨下?1941年,鄧小平寫了《黨與抗日民主政權》一文,在這篇文章中,鄧小平著重批判了“黨權高于一切”,鄧小平在這篇文章中說:甚有把“黨權高于一切”發(fā)展成為“黨員高于一切”者,黨員可以為非作歹,黨員犯法可以寬恕。其結果怎樣呢?結果非黨干部稱黨為“最高當局”。他說這是不對的,也批判了“黨權高于一切”。1982年的憲法序言也闡明得很清楚,指出本憲法是國家的根本法,具有最高的法律效力。2014年12月4日(我國首個國家憲法日),習近平總書記在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上指出,憲法是國家的根本法,是治國安邦的總章程,具有最高的法律地位、法律權威、法律效力,具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。
因此,從這些論述中可以看到,我們要講黨的領導,但黨不是對法居高臨下、盛氣凌人的領導。
第二,黨的領導不是對法的凌駕之上的領導。
1979年9月,《中共中央關于堅決保證刑法、刑事訴訟法切實實施的指示》當中有這樣的規(guī)定:從黨中央委員會到基層組織,從黨中央主席到每個黨員,都必須一體遵行。必須堅持法律面前人人平等的原則,絕不允許有不受法律約束的特殊公民,絕不允許有凌駕于法律之上的特權。1982年的憲法第五條規(guī)定,一切違反憲法和法律的行為,必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。所以我們的領導同志要注意,我們黨要領導法,但不等于把自己擺在法律之上。有的領導同志覺得,自己是領導干部,法還不在自己的領導之下嗎?這種想法是不對的。對于領導干部而言,你的領導要把法律擺在上面。中央講得非常清楚,任何人都沒有超越憲法法律的特權。什么叫超越?超越就是跑到它上面去。所以黨員領導干部不能有超越的思想念頭。
第三,黨的領導也不是權大于法的領導。
習近平總書記講得很清楚,到底是權力大,還是法律大?到底是官位大?還是法律大?對于這些問題我們一定要搞清楚。毫無疑問,權不能大于法,法應該大于權。黨員領導干部在實施領導時,也一定要注意到,再也不能搞“權大于法”了。
第四,黨的領導也不是處于法外的領導。
我們黨是處在法治之內,還是處在法治之外?黨在十三大報告當中就講得很清楚。十三大報告指出:黨領導人民制定了憲法和法律,黨應當在憲法和法律的范圍內活動。十五大報告又明確指出:黨領導人民制定憲法和法律,并在憲法和法律范圍內活動。大家應該看到,我們黨一直講黨是在法治內。所以說,我們應該怎么領導?不是站在法治之外的,而恰恰是在憲法和法律之內進行活動、進行領導。習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上發(fā)表重要講話指出:各級領導干部都要牢記,任何人都沒有法律之外的絕對權力,任何人行使權力都必須為人民服務、對人民負責并自覺接受人民監(jiān)督。換句話說,我們的領導絕不是站在法律之外的領導,而恰恰是在法律之內的領導。
第五,黨的領導也不是先于法的領導。
我們黨的領導是跑在法律的前面,還是把法律挺在前面?我們應該看到,不能把我們黨的領導先于或是跑到法的前面,也就是不能把我們黨的領導置于法的前面。在全面深化改革當中,我們就特別容易碰到這個問題。如何推進改革發(fā)展?2014年2月28日,習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第二次會議上指出,凡屬重大改革都要于法有據。在整個改革過程中,都要高度重視運用法治思維和法治方式,發(fā)揮法治的引領和推動作用,加強對相關立法工作的協調,確保在法治軌道上推進改革。習近平總書記這段話講得很清楚,就是說我們任何重大的改革,首先要講有沒有法律的根據,要有法律在前,法律這樣規(guī)定了,我們就能干,所有領導也要有法治思維和法治方式。改革怎么發(fā)展?首先不能不考慮法,不能把法扔在一邊。黨的領導是要走在前面,但是這種走在前面也要考慮到有沒有法的根據,因為從某種意義上來說,法更重要。我們黨的領導也要突出地把法放在最前面,這也是黨的領導的一個重要體現。
十八屆四中全會公報指出,建設中國特色社會主義法治體系,必須堅持立法先行,發(fā)揮立法的引領和推動作用,抓住提高立法質量這個關鍵。什么叫立法先行?立法先行就是立法要跑在前面。再有,就是要發(fā)揮立法的引領和推動作用。什么叫引領?引領也是走在最前面的意思。所以我們在實施黨的領導的時候,一定要注意到,我們黨的領導就是要把法律挺在前面,這和黨的領導也不矛盾,我們黨的領導恰恰就是要把法律挺在前面,這也體現了我們黨在領導依法治國。
通過對以上五個錯誤觀念的分析,我們可以看到,黨對法的領導,不能把它看成是處于法治的“高、上、大、外、先”這樣分離式的、外在式的領導。黨的領導不能高于法律、不能權大于法、不能越過法律而在法律之上、更不能跑到法律之外、也不能夠跑在法律的前面。我們把它歸納梳理一下,就是“高、上、大、外、先”,這叫分離式的、外在形的領導。
那么,我們應該怎樣克服這些錯誤觀念呢?應該自覺地把我們的黨融于法治之中,我們是在法治之中,而不是在別的什么位置上,是按照法治的要求,我們黨的領導要體現為維護法治和促進法治的領導。
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