（四）糾正在黨的領導和依法治國中的一些錯誤觀念  

需要糾正的錯誤觀念有哪些呢？

第一，不能把黨的領導理解為是對法的居高臨下的領導。

我們說堅持黨的領導，不能居高臨下、盛氣凌人。為什么說不能夠居高臨下？1941年，鄧小平寫了《黨與抗日民主政權》一文，在這篇文章中，鄧小平著重批判了“黨權高于一切”，鄧小平在這篇文章中說：甚有把“黨權高于一切”發(fā)展成為“黨員高于一切”者，黨員可以為非作歹，黨員犯法可以寬恕。其結果怎樣呢？結果非黨干部稱黨為“最高當局”。他說這是不對的，也批判了“黨權高于一切”。1982年的憲法序言也闡明得很清楚，指出本憲法是國家的根本法，具有最高的法律效力。2014年12月4日（我國首個國家憲法日），習近平總書記在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上指出，憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。

因此，從這些論述中可以看到，我們要講黨的領導，但黨不是對法居高臨下、盛氣凌人的領導。

第二，黨的領導不是對法的凌駕之上的領導。

1979年9月，《中共中央關于堅決保證刑法、刑事訴訟法切實實施的指示》當中有這樣的規(guī)定：從黨中央委員會到基層組織，從黨中央主席到每個黨員，都必須一體遵行。必須堅持法律面前人人平等的原則，絕不允許有不受法律約束的特殊公民，絕不允許有凌駕于法律之上的特權。1982年的憲法第五條規(guī)定，一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。所以我們的領導同志要注意，我們黨要領導法，但不等于把自己擺在法律之上。有的領導同志覺得，自己是領導干部，法還不在自己的領導之下嗎？這種想法是不對的。對于領導干部而言，你的領導要把法律擺在上面。中央講得非常清楚，任何人都沒有超越憲法法律的特權。什么叫超越？超越就是跑到它上面去。所以黨員領導干部不能有超越的思想念頭。

第三，黨的領導也不是權大于法的領導。

習近平總書記講得很清楚，到底是權力大，還是法律大？到底是官位大？還是法律大？對于這些問題我們一定要搞清楚。毫無疑問，權不能大于法，法應該大于權。黨員領導干部在實施領導時，也一定要注意到，再也不能搞“權大于法”了。

第四，黨的領導也不是處于法外的領導。

我們黨是處在法治之內，還是處在法治之外？黨在十三大報告當中就講得很清楚。十三大報告指出：黨領導人民制定了憲法和法律，黨應當在憲法和法律的范圍內活動。十五大報告又明確指出：黨領導人民制定憲法和法律，并在憲法和法律范圍內活動。大家應該看到，我們黨一直講黨是在法治內。所以說，我們應該怎么領導？不是站在法治之外的，而恰恰是在憲法和法律之內進行活動、進行領導。習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上發(fā)表重要講話指出：各級領導干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對權力，任何人行使權力都必須為人民服務、對人民負責并自覺接受人民監(jiān)督。換句話說，我們的領導絕不是站在法律之外的領導，而恰恰是在法律之內的領導。

第五，黨的領導也不是先于法的領導。

我們黨的領導是跑在法律的前面，還是把法律挺在前面？我們應該看到，不能把我們黨的領導先于或是跑到法的前面，也就是不能把我們黨的領導置于法的前面。在全面深化改革當中，我們就特別容易碰到這個問題。如何推進改革發(fā)展？2014年2月28日，習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第二次會議上指出，凡屬重大改革都要于法有據。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協調，確保在法治軌道上推進改革。習近平總書記這段話講得很清楚，就是說我們任何重大的改革，首先要講有沒有法律的根據，要有法律在前，法律這樣規(guī)定了，我們就能干，所有領導也要有法治思維和法治方式。改革怎么發(fā)展？首先不能不考慮法，不能把法扔在一邊。黨的領導是要走在前面，但是這種走在前面也要考慮到有沒有法的根據，因為從某種意義上來說，法更重要。我們黨的領導也要突出地把法放在最前面，這也是黨的領導的一個重要體現。

十八屆四中全會公報指出，建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領和推動作用，抓住提高立法質量這個關鍵。什么叫立法先行？立法先行就是立法要跑在前面。再有，就是要發(fā)揮立法的引領和推動作用。什么叫引領？引領也是走在最前面的意思。所以我們在實施黨的領導的時候，一定要注意到，我們黨的領導就是要把法律挺在前面，這和黨的領導也不矛盾，我們黨的領導恰恰就是要把法律挺在前面，這也體現了我們黨在領導依法治國。

通過對以上五個錯誤觀念的分析，我們可以看到，黨對法的領導，不能把它看成是處于法治的“高、上、大、外、先”這樣分離式的、外在式的領導。黨的領導不能高于法律、不能權大于法、不能越過法律而在法律之上、更不能跑到法律之外、也不能夠跑在法律的前面。我們把它歸納梳理一下，就是“高、上、大、外、先”，這叫分離式的、外在形的領導。

那么，我們應該怎樣克服這些錯誤觀念呢？應該自覺地把我們的黨融于法治之中，我們是在法治之中，而不是在別的什么位置上，是按照法治的要求，我們黨的領導要體現為維護法治和促進法治的領導。