二、挑戰(zhàn)：經濟發(fā)展進程中“四大約束”日益顯現

經濟發(fā)展進入新常態(tài)，積極因素不斷累積的同時，一些問題也浮出水面。經濟發(fā)展面臨的資源環(huán)境、創(chuàng)新能力、供需矛盾和國際市場等約束更加明顯。

資源環(huán)境約束增強，處理好發(fā)展經濟與保護環(huán)境關系的難度加大。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，經濟社會發(fā)展中資源環(huán)境瓶頸更加突出。從資源能源看，我國657個城市中有430個面臨水資源短缺，其中110個是嚴重短缺；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對耕地的大量占用與耕地保護紅線之間的矛盾突出；石油超過60%靠進口，鐵、鋁、銅、鎳等金屬礦超過50%靠進口。與此同時，人民群眾對清新空氣、潔凈飲用水、清潔環(huán)境等的期待持續(xù)上升，生態(tài)文明對傳統(tǒng)經濟增長方式的挑戰(zhàn)持續(xù)加大。從環(huán)境看，過去生態(tài)環(huán)境空間相對較大，粗放式發(fā)展對生態(tài)環(huán)境有很多“透支”。發(fā)達國家一兩百年出現的環(huán)境問題，在我國30多年的快速發(fā)展后集中顯現?，F在環(huán)境承載能力已接近上限，霧霾等污染令人難以承受，可持續(xù)發(fā)展面臨更大壓力。

創(chuàng)新能力約束明顯，全要素生產率對增長貢獻不足。自主創(chuàng)新能力總體不強，已經成為制約我國持續(xù)發(fā)展的“阿喀琉斯之踵”。近五年來，戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)明專利申請、授權量增速低于發(fā)明專利總體增速。當前，在涉及經濟社會發(fā)展的瓶頸制約、事關發(fā)展全局的基礎技術和通用技術等關鍵領域我們仍然落后，導致關鍵核心技術受制于人，創(chuàng)造新產業(yè)、引領未來發(fā)展的科技儲備不足，創(chuàng)新能力有待提高。體制機制尚不完善，束縛全要素生產率的提升。創(chuàng)新是一個系統(tǒng)工程，創(chuàng)新能力是創(chuàng)新系統(tǒng)各要素之間協(xié)同發(fā)力的結果?，F有的制度環(huán)境和政策法律體系，還不能充分滿足創(chuàng)新驅動發(fā)展的要求，體制僵化、要素壟斷等都在不同程度上阻礙了技術進步。

供需錯配約束趨緊，有效供給與有效需求矛盾凸顯。當前和今后一段時期，我國經濟發(fā)展面臨的問題，供給和需求兩側都有，但矛盾的主要方面在供給側。從產品供求看，供給結構失衡，無效和低端供給過多，有效和中高端供給不足，有效供給難以滿足有效需求。一些傳統(tǒng)產業(yè)產能嚴重過剩，但大量關鍵裝備、核心技術、高端產品還依賴進口；制造業(yè)規(guī)模居全球首位，但消費者卻從境外大量采購電飯煲、奶粉、馬桶蓋等日常用品。從生產要素看，供給約束制約了潛在增長率提升。人口數量紅利衰減，近三年勞動年齡人口減少約1100萬人，導致勞動力成本上升，帶動其他要素成本上漲。制約生產要素流動的體制障礙仍然較多，難以從無效需求向有效需求、從低端領域向中高端領域配置，新產品和新服務的供給潛力沒有得到有效釋放。生產要素流動難，既影響了資源有效配置，又抬高了生產要素價格。

國際市場約束加大，外需拓展余地受限。世界經濟疲弱態(tài)勢依舊，國際市場有效需求持續(xù)低迷，相當長時期內難以出現出口高增長。國際金融危機后，全球經濟總體疲弱，外需不振。當前，世界經濟復蘇不穩(wěn)定，有“危機第三波”之憂。全球貿易平均增速連續(xù)幾年低于世界經濟增速，從“增長引擎”變?yōu)?ldquo;增長拖累”。傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢面臨“雙重擠壓”，擴大出口的難度增大。我國連續(xù)6年為世界第一貨物出口大國，占世界出口比重從20年前的2.9%提高到2015年的13.8%，保持和提高國際市場份額的難度相應增大。加之發(fā)達國家實施“再工業(yè)化”，高端制造向發(fā)達國家回流，一些新興經濟體憑借勞動力成本和自然資源優(yōu)勢，吸引低端制造業(yè)轉移，導致我國傳統(tǒng)優(yōu)勢面臨發(fā)達國家和新興經濟體的雙重壓力。