二、挑戰(zhàn)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中“四大約束”日益顯現(xiàn)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，積極因素不斷累積的同時(shí)，一些問(wèn)題也浮出水面。經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資源環(huán)境、創(chuàng)新能力、供需矛盾和國(guó)際市場(chǎng)等約束更加明顯。

資源環(huán)境約束增強(qiáng)，處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境關(guān)系的難度加大。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中資源環(huán)境瓶頸更加突出。從資源能源看，我國(guó)657個(gè)城市中有430個(gè)面臨水資源短缺，其中110個(gè)是嚴(yán)重短缺；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對(duì)耕地的大量占用與耕地保護(hù)紅線(xiàn)之間的矛盾突出；石油超過(guò)60%靠進(jìn)口，鐵、鋁、銅、鎳等金屬礦超過(guò)50%靠進(jìn)口。與此同時(shí)，人民群眾對(duì)清新空氣、潔凈飲用水、清潔環(huán)境等的期待持續(xù)上升，生態(tài)文明對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的挑戰(zhàn)持續(xù)加大。從環(huán)境看，過(guò)去生態(tài)環(huán)境空間相對(duì)較大，粗放式發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境有很多“透支”。發(fā)達(dá)國(guó)家一兩百年出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，在我國(guó)30多年的快速發(fā)展后集中顯現(xiàn)?，F(xiàn)在環(huán)境承載能力已接近上限，霧霾等污染令人難以承受，可持續(xù)發(fā)展面臨更大壓力。

創(chuàng)新能力約束明顯，全要素生產(chǎn)率對(duì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)不足。自主創(chuàng)新能力總體不強(qiáng)，已經(jīng)成為制約我國(guó)持續(xù)發(fā)展的“阿喀琉斯之踵”。近五年來(lái)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)、授權(quán)量增速低于發(fā)明專(zhuān)利總體增速。當(dāng)前，在涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約、事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)技術(shù)和通用技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域我們?nèi)匀宦浜螅瑢?dǎo)致關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的科技儲(chǔ)備不足，創(chuàng)新能力有待提高。體制機(jī)制尚不完善，束縛全要素生產(chǎn)率的提升。創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)工程，創(chuàng)新能力是創(chuàng)新系統(tǒng)各要素之間協(xié)同發(fā)力的結(jié)果?，F(xiàn)有的制度環(huán)境和政策法律體系，還不能充分滿(mǎn)足創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的要求，體制僵化、要素壟斷等都在不同程度上阻礙了技術(shù)進(jìn)步。

供需錯(cuò)配約束趨緊，有效供給與有效需求矛盾凸顯。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。從產(chǎn)品供求看，供給結(jié)構(gòu)失衡，無(wú)效和低端供給過(guò)多，有效和中高端供給不足，有效供給難以滿(mǎn)足有效需求。一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，但大量關(guān)鍵裝備、核心技術(shù)、高端產(chǎn)品還依賴(lài)進(jìn)口；制造業(yè)規(guī)模居全球首位，但消費(fèi)者卻從境外大量采購(gòu)電飯煲、奶粉、馬桶蓋等日常用品。從生產(chǎn)要素看，供給約束制約了潛在增長(zhǎng)率提升。人口數(shù)量紅利衰減，近三年勞動(dòng)年齡人口減少約1100萬(wàn)人，導(dǎo)致勞動(dòng)力成本上升，帶動(dòng)其他要素成本上漲。制約生產(chǎn)要素流動(dòng)的體制障礙仍然較多，難以從無(wú)效需求向有效需求、從低端領(lǐng)域向中高端領(lǐng)域配置，新產(chǎn)品和新服務(wù)的供給潛力沒(méi)有得到有效釋放。生產(chǎn)要素流動(dòng)難，既影響了資源有效配置，又抬高了生產(chǎn)要素價(jià)格。

國(guó)際市場(chǎng)約束加大，外需拓展余地受限。世界經(jīng)濟(jì)疲弱態(tài)勢(shì)依舊，國(guó)際市場(chǎng)有效需求持續(xù)低迷，相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)難以出現(xiàn)出口高增長(zhǎng)。國(guó)際金融危機(jī)后，全球經(jīng)濟(jì)總體疲弱，外需不振。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不穩(wěn)定，有“危機(jī)第三波”之憂(yōu)。全球貿(mào)易平均增速連續(xù)幾年低于世界經(jīng)濟(jì)增速，從“增長(zhǎng)引擎”變?yōu)?ldquo;增長(zhǎng)拖累”。傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)面臨“雙重?cái)D壓”，擴(kuò)大出口的難度增大。我國(guó)連續(xù)6年為世界第一貨物出口大國(guó)，占世界出口比重從20年前的2.9%提高到2015年的13.8%，保持和提高國(guó)際市場(chǎng)份額的難度相應(yīng)增大。加之發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施“再工業(yè)化”，高端制造向發(fā)達(dá)國(guó)家回流，一些新興經(jīng)濟(jì)體憑借勞動(dòng)力成本和自然資源優(yōu)勢(shì)，吸引低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致我國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)面臨發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體的雙重壓力。