制圖：劉 慧

二十國集團（G20）領(lǐng)導(dǎo)人峰會因國際金融危機而生，金融治理一直是其重要議題。

在日前舉行的G20工商峰會開幕式上，習(xí)近平主席全面闡述了中方的全球經(jīng)濟治理觀，提到特別要抓住的重點，第一個就是共同構(gòu)建公正高效的全球金融治理格局。從中國擔(dān)任G20主席國后的持續(xù)發(fā)力，到杭州峰會收獲沉甸甸的成果，世界清楚看到中國推動構(gòu)建新型全球金融治理格局的不懈追求。

面對市場動蕩，需要政策傳導(dǎo)信心

“金融市場反復(fù)動蕩”“金融監(jiān)管改革雖有明顯進展，但高杠桿、高泡沫等風(fēng)險仍在積聚”……這些扼要的話語背后，是國際金融領(lǐng)域存在的風(fēng)險。

今年初，全球金融市場動蕩；6月底英國“脫歐”公投，金融市場再受沖擊。主要發(fā)達經(jīng)濟體貨幣政策分化日趨明顯，美國貨幣升息預(yù)期明顯，歐洲、日本等國加大量化寬松政策力度。如何讓金融市場保持穩(wěn)定并有效服務(wù)實體經(jīng)濟，仍然是各國需要解決的重要課題。

“國際金融危機發(fā)生后靠印錢、花錢推動全球經(jīng)濟增長，這種做法是比較容易的。要解決當(dāng)前的世界經(jīng)濟問題，僅靠貨幣政策推動已不再可行。”杭州峰會開幕前，澳大利亞東亞經(jīng)濟研究所所長彼得·德賴斯代爾在文章中寫到，杭州峰會要處理的關(guān)鍵問題之一就是加強國際金融體系。

加強國際金融體系建設(shè)，需要世界各國的協(xié)同努力。從1997年亞洲金融危機到2008年國際金融危機，世界越來越認識到要解決國際金融體系的代表性和行動力不足問題，發(fā)達國家與發(fā)展中國家共同參與顯得尤為重要。在當(dāng)前全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力大背景下，任何國家特別是大國的經(jīng)濟貨幣政策，都不能不考慮負面溢出效應(yīng)。

溝通協(xié)調(diào)，是全球金融治理公正、高效的前提。中國在擔(dān)任G20主席國期間，始終注重凝聚各國力量。今年2月G20財長和央行行長會議前夕，國際金融市場發(fā)生大幅波動，各方在會上承諾各自以及各自使用所有政策工具增強市場信心，國際社會反應(yīng)積極，國際金融市場趨于平穩(wěn)。在G20領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會公報中，各方重申匯率的過度波動和無序調(diào)整會影響經(jīng)濟金融穩(wěn)定，將就外匯市場密切討論溝通，并重申將避免競爭性貶值和不以競爭性目的來盯住匯率。這些信息的釋放有望提振全球金融市場士氣，抗壓能力較弱的國家有望在政策協(xié)調(diào)的幫助下獲得緩沖的時間和空間。

面對改革困難，需要堅持不懈努力

完善國際金融架構(gòu)一直是G20的重要議題。2012年國際金融架構(gòu)工作組成立，為推動完善國際金融架構(gòu)提供了新的依托。2014年后，受美國國會遲遲不批準(zhǔn)國際貨幣基金組織（IMF）份額和治理改革方案等影響，國際金融架構(gòu)工作組工作停滯。

中國擔(dān)任G20主席國后順勢而為，重啟國際金融架構(gòu)工作組，以新興市場國家深入融入國際金融體系并發(fā)揮更大作用為主線，推動構(gòu)建更加穩(wěn)定和有韌性的國際金融架構(gòu)。在中國推動下，國際金融架構(gòu)改革逐漸明確了五大方向，包括繼續(xù)推進IMF份額和治理改革、研究擴大特別提款權(quán)（SDR）的使用、加強全球金融安全網(wǎng)、完善主權(quán)債務(wù)重組機制、改善資本流動監(jiān)測和應(yīng)對，取得明顯進展。

在G20領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會上，各方核準(zhǔn)《二十國集團邁向更穩(wěn)定、更有韌性的國際金融架構(gòu)的議程》，在以上五個方面都給予了關(guān)注。“杭州共識”明確了IMF繼續(xù)推進份額改革的方向，新興市場和發(fā)展中國家的份額有望繼續(xù)提高，各方同時承諾保護最貧困國家的發(fā)言權(quán)及代表性，這將進一步提高全球金融治理的公正、平等和有效性。全球的金融安全網(wǎng)層次多，但協(xié)調(diào)不夠，漏洞較多。一些發(fā)達國家簽署有長期、無限額的多邊貨幣互換協(xié)議，對加強金融安全網(wǎng)積極性不高。對此，“杭州共識”明確表示，進一步加強以強勁的、以份額為基礎(chǔ)的、資源充足的IMF為核心的全球金融安全網(wǎng)，并對IMF與清邁倡議多邊化將要進行的聯(lián)合演練表示歡迎。

對于中國的努力，國際社會充分肯定。歐盟經(jīng)濟和金融事務(wù)委員皮埃爾·莫斯科維奇表示，歐盟歡迎新興市場國家，尤其是中國融入國際金融體系，這反映出新興市場國家在全球經(jīng)濟中的重要性，“對我們來說是有益的”。IMF總裁拉加德在杭州峰會閉幕當(dāng)天表示，IMF將繼續(xù)推進治理改革，包括增加新興市場和發(fā)展中國家的份額，并就此與中國和其他G20成員保持密切合作。

面對未來機遇，需要邁出堅實步伐

“2016年上半年見證了亞洲地區(qū)金融機構(gòu)發(fā)展中的兩個值得注意的步驟。”澳大利亞東亞論壇網(wǎng)站今年6月的一篇文章寫到，第一個是2月19日，東盟與中日韓（10＋3）宏觀經(jīng)濟研究辦公室升級為國際組織，第二個是6月下旬亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行首屆年會在北京舉行。

兩件大事，中國作用都引人關(guān)注。10＋3宏觀經(jīng)濟研究辦公室相當(dāng)于地區(qū)金融安全網(wǎng)，負責(zé)地區(qū)宏觀經(jīng)濟監(jiān)測并在必要時對有關(guān)國家提供支持，中國為該組織第一大出資方，占32%份額。亞投行是由中國提出并推動成立的多邊金融機構(gòu)，是對現(xiàn)有國際金融機構(gòu)的有益補充。美國財政部長雅各布·盧曾表示，正是亞投行加快了美國國會批準(zhǔn)IMF份額和治理改革方案的步伐。

今年還有另一個與中國有關(guān)的國際金融領(lǐng)域大事。自10月1日起，人民幣將作為第五種貨幣，與美元、 歐元、日元和英鎊一并構(gòu)成SDR貨幣籃子。“這是國際貨幣體系改革的一個里程碑事件。”拉加德在杭州峰會期間表示。國際社會認為，人民幣納入SDR貨幣籃子有利于提高國際貨幣體系的穩(wěn)定性。與此相關(guān)的是，中國提議擴大SDR的使用，包括以SDR為報告貨幣、發(fā)展SDR計價的資產(chǎn)市場等。中國還率先行動，發(fā)布以SDR作為報告貨幣的外匯儲備數(shù)據(jù)等，允許世界銀行在中國發(fā)行SDR計價債券（總規(guī)模為20億特別提款權(quán)，結(jié)算貨幣為人民幣），引起國際社會高度關(guān)注。

“以中國為代表的新興市場國家崛起，正影響和改變著世界金融秩序。”印度尼西亞東盟南洋基金會主席班邦·蘇爾約諾表示，人民幣加入SDR貨幣籃子和亞投行成立等都顯示，中國正積極參與國際經(jīng)濟和金融秩序的重構(gòu)。杭州峰會凸顯中國推動建設(shè)反映新興市場國家利益和訴求的多元國際經(jīng)濟新秩序的努力。

構(gòu)建公正高效的全球金融治理格局，需要世界各國共同和堅持不懈的努力。在中國推動下，杭州峰會邁出了關(guān)鍵步伐。