黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央深入把握區(qū)域發(fā)展規(guī)律，重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)三大戰(zhàn)略，深入實(shí)施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，有力促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素順暢流動(dòng)與合理配置，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，需要從市場(chǎng)和政府兩方面發(fā)力。

破除市場(chǎng)障礙，促進(jìn)要素自由流動(dòng)。影響我國(guó)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)要素自由流動(dòng)的市場(chǎng)障礙主要表現(xiàn)為市場(chǎng)發(fā)育不全、交易成本過高、行政壁壘阻礙三個(gè)方面。破除市場(chǎng)障礙、促進(jìn)要素自由流動(dòng)，應(yīng)抓住兩個(gè)重點(diǎn)：一是建立一體化的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。應(yīng)確立統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，消除區(qū)域市場(chǎng)壁壘和行政壁壘，形成對(duì)本地企業(yè)和外地企業(yè)一視同仁的公平競(jìng)爭(zhēng)格局，推動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)資本、技術(shù)要素與欠發(fā)達(dá)地區(qū)人力、自然資源相結(jié)合，促進(jìn)落后地區(qū)快速發(fā)展。二是健全要素市場(chǎng)，促進(jìn)要素跨區(qū)域流動(dòng)。可以適當(dāng)降低中西部地區(qū)設(shè)置商業(yè)銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)的資本金、運(yùn)營(yíng)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)中西部地區(qū)金融發(fā)展。扶持一批增長(zhǎng)潛力大、帶動(dòng)力強(qiáng)的中西部公司上市，發(fā)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)投資基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金。加強(qiáng)人才市場(chǎng)建設(shè)，健全企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、大專院校等多元?jiǎng)?chuàng)新主體合作機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域間的技術(shù)擴(kuò)散和技術(shù)合作，促進(jìn)人才、技術(shù)等要素跨區(qū)域流動(dòng)。

發(fā)揮政府作用，引導(dǎo)要素向經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)流動(dòng)。促進(jìn)資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素更多向經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)流動(dòng)，既需要健全市場(chǎng)機(jī)制，也需要發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用。首先，改善經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)發(fā)展條件，增強(qiáng)其對(duì)要素的吸納力。主要措施有：圍繞制約落后地區(qū)發(fā)展的硬件短板，加大傾斜支持力度，著力改善其交通、能源、通信等重要基礎(chǔ)設(shè)施；重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，阻斷貧困代際傳遞，大幅提高高等教育質(zhì)量和普及率，形成有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人文支撐；進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化“放、管、服”改革，切實(shí)提高行政效率，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，努力營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，確保先進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素“引得來、留得下”。其次，加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)落后地區(qū)的反哺，實(shí)現(xiàn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)要素的穩(wěn)定輸入。主要措施有：明確區(qū)域功能定位，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，制定出臺(tái)鼓勵(lì)支持政策，引導(dǎo)東部地區(qū)大企業(yè)及中小型民營(yíng)企業(yè)到落后地區(qū)投資設(shè)廠，利用先進(jìn)技術(shù)、管理和資本要素提升經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，形成合理的分工協(xié)作格局；充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性，支持東部地區(qū)與中西部地區(qū)開展對(duì)口支援、結(jié)對(duì)幫扶，特別是加大對(duì)民族地區(qū)、集中連片特困地區(qū)的幫扶力度。

（作者為河北省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)）