二、二十國集團機制必須是“行動隊”

在討論二十國集團的時候，我們通常會有疑惑，就是二十國集團機制是一個非正式的會議，那么它是不是就沒有真正的約束力，也起不到真正的作用呢？對于這個問題，在2016年的二十國集團杭州峰會上，習(xí)近平主席曾多次強調(diào)，二十國集團這個機制不能是“清談館”，而必須是行動隊，必須要發(fā)出實實在在的聲音，而且要具體地落實。

那么，二十國集團機制到底是一個低效的還是高效的機制？值不值得重視？值不值得花這么大的人力、物力去舉辦一次杭州峰會？

第一，二十國集團確實是一種非正式的機制，它的非正式性表現(xiàn)在很多方面。比如它弱化了行政化機制，沒有常設(shè)秘書處（有常設(shè)秘書處才是國際組織的標(biāo)志）。從這個角度來講，二十國集團也只是一個機制，而不是一個國際組織。

就目前的二十國集團來講，它沒有秘書處，而是設(shè)有臨時秘書處。在籌備會議的過程中，除了有臨時秘書處以外，還有就是協(xié)調(diào)人會議、部長級會議等這樣一些技術(shù)性比較強的協(xié)調(diào)機制。

很多人關(guān)注到，在二十國集團峰會的大合影里，站在第一排最中間的分別是中國、土耳其和德國這三個國家的領(lǐng)導(dǎo)人。為什么這三個國家的領(lǐng)導(dǎo)人站在中間呢？其實，這也是二十國集團為了提升自己內(nèi)部的協(xié)調(diào)效率而設(shè)置的一個“三駕馬車”的機制。土耳是上一屆峰會的主辦國，中國是本屆峰會的主辦國，德國是下一屆峰會的主辦國。所以，每次峰會都是以這樣的“三駕馬車”為核心來組織的。當(dāng)然，東道國要發(fā)揮主導(dǎo)作用，也要適當(dāng)?shù)芈犎∩弦粚梅鍟鬓k國和下一屆峰會主辦國的意見，并且與其他成員國進行密切的溝通。這“三駕馬車”的目的，就是在二十國集團的基礎(chǔ)之上，有一個更小范圍的核心協(xié)調(diào)機構(gòu)來保證其效率。

二十國集團沒有常設(shè)秘書處，也沒有一群人專門為它服務(wù)。但是，二十國集團在自己的機制化建設(shè)上，已經(jīng)有了一套比較完備的機制體系，不僅在技術(shù)層面，也包括政治層面，“三駕馬車”就是一個很好的例子。這些層面的機制，彌補了行政化機制弱化所帶來的不足。

行政化機制當(dāng)然很重要。比如聯(lián)合國，就有著龐大的行政機關(guān)。但是，行政化機制也是有利有弊的。當(dāng)有了秘書處和其他行政機構(gòu)以后，這些機制就會誕生出自己的利益，可能會有自己的偏向。比如說歐盟委員會，從歐盟委員會自身的角度來說，它肯定希望歐洲一體化的程度越來越高。因為對于歐盟委員會來講，它是與歐洲一體化的加強成正比。但是，隨著難民危機的出現(xiàn)，英國脫歐的發(fā)生，是否要在一定程度上限制人員的自由流動？雖然人員流動會帶來活力，但也會帶來社會風(fēng)險，而歐盟委員會作為一個官僚機構(gòu)，肯定會站在自己機構(gòu)本身的利益上來考慮。對于二十國集團這樣一個全球治理的核心機構(gòu)來講，假如將來它也有自己獨立的秘書處，也有一批人專門為它服務(wù)，這么發(fā)展下去也是有利有弊的。它可能會變得更有效率，可能會更專業(yè)，也可能會變得更官僚，甚至它的立場不再是完全客觀和中立的。但是，現(xiàn)有的技術(shù)性、功能性的機制較好地彌補了行政機制不足的缺點。