二、二十國集團(tuán)機(jī)制必須是“行動(dòng)隊(duì)”

在討論二十國集團(tuán)的時(shí)候，我們通常會(huì)有疑惑，就是二十國集團(tuán)機(jī)制是一個(gè)非正式的會(huì)議，那么它是不是就沒有真正的約束力，也起不到真正的作用呢？對于這個(gè)問題，在2016年的二十國集團(tuán)杭州峰會(huì)上，習(xí)近平主席曾多次強(qiáng)調(diào)，二十國集團(tuán)這個(gè)機(jī)制不能是“清談館”，而必須是行動(dòng)隊(duì)，必須要發(fā)出實(shí)實(shí)在在的聲音，而且要具體地落實(shí)。

那么，二十國集團(tuán)機(jī)制到底是一個(gè)低效的還是高效的機(jī)制？值不值得重視？值不值得花這么大的人力、物力去舉辦一次杭州峰會(huì)？

第一，二十國集團(tuán)確實(shí)是一種非正式的機(jī)制，它的非正式性表現(xiàn)在很多方面。比如它弱化了行政化機(jī)制，沒有常設(shè)秘書處（有常設(shè)秘書處才是國際組織的標(biāo)志）。從這個(gè)角度來講，二十國集團(tuán)也只是一個(gè)機(jī)制，而不是一個(gè)國際組織。

就目前的二十國集團(tuán)來講，它沒有秘書處，而是設(shè)有臨時(shí)秘書處。在籌備會(huì)議的過程中，除了有臨時(shí)秘書處以外，還有就是協(xié)調(diào)人會(huì)議、部長級會(huì)議等這樣一些技術(shù)性比較強(qiáng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。

很多人關(guān)注到，在二十國集團(tuán)峰會(huì)的大合影里，站在第一排最中間的分別是中國、土耳其和德國這三個(gè)國家的領(lǐng)導(dǎo)人。為什么這三個(gè)國家的領(lǐng)導(dǎo)人站在中間呢？其實(shí)，這也是二十國集團(tuán)為了提升自己內(nèi)部的協(xié)調(diào)效率而設(shè)置的一個(gè)“三駕馬車”的機(jī)制。土耳是上一屆峰會(huì)的主辦國，中國是本屆峰會(huì)的主辦國，德國是下一屆峰會(huì)的主辦國。所以，每次峰會(huì)都是以這樣的“三駕馬車”為核心來組織的。當(dāng)然，東道國要發(fā)揮主導(dǎo)作用，也要適當(dāng)?shù)芈犎∩弦粚梅鍟?huì)主辦國和下一屆峰會(huì)主辦國的意見，并且與其他成員國進(jìn)行密切的溝通。這“三駕馬車”的目的，就是在二十國集團(tuán)的基礎(chǔ)之上，有一個(gè)更小范圍的核心協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來保證其效率。

二十國集團(tuán)沒有常設(shè)秘書處，也沒有一群人專門為它服務(wù)。但是，二十國集團(tuán)在自己的機(jī)制化建設(shè)上，已經(jīng)有了一套比較完備的機(jī)制體系，不僅在技術(shù)層面，也包括政治層面，“三駕馬車”就是一個(gè)很好的例子。這些層面的機(jī)制，彌補(bǔ)了行政化機(jī)制弱化所帶來的不足。

行政化機(jī)制當(dāng)然很重要。比如聯(lián)合國，就有著龐大的行政機(jī)關(guān)。但是，行政化機(jī)制也是有利有弊的。當(dāng)有了秘書處和其他行政機(jī)構(gòu)以后，這些機(jī)制就會(huì)誕生出自己的利益，可能會(huì)有自己的偏向。比如說歐盟委員會(huì)，從歐盟委員會(huì)自身的角度來說，它肯定希望歐洲一體化的程度越來越高。因?yàn)閷τ跉W盟委員會(huì)來講，它是與歐洲一體化的加強(qiáng)成正比。但是，隨著難民危機(jī)的出現(xiàn)，英國脫歐的發(fā)生，是否要在一定程度上限制人員的自由流動(dòng)？雖然人員流動(dòng)會(huì)帶來活力，但也會(huì)帶來社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，而歐盟委員會(huì)作為一個(gè)官僚機(jī)構(gòu)，肯定會(huì)站在自己機(jī)構(gòu)本身的利益上來考慮。對于二十國集團(tuán)這樣一個(gè)全球治理的核心機(jī)構(gòu)來講，假如將來它也有自己獨(dú)立的秘書處，也有一批人專門為它服務(wù)，這么發(fā)展下去也是有利有弊的。它可能會(huì)變得更有效率，可能會(huì)更專業(yè)，也可能會(huì)變得更官僚，甚至它的立場不再是完全客觀和中立的。但是，現(xiàn)有的技術(shù)性、功能性的機(jī)制較好地彌補(bǔ)了行政機(jī)制不足的缺點(diǎn)。