在第二次轉(zhuǎn)型的大背景下,二十國集團(tuán)機(jī)制本身也有了一些新的發(fā)展,但是這個(gè)發(fā)展還在過渡中。
第一,二十國集團(tuán)的第二次轉(zhuǎn)型表現(xiàn)在機(jī)制建設(shè)上,主要是出現(xiàn)了大量的功能性機(jī)制,而不是行政性機(jī)制。它保留了原來的非正式的色彩,沒有常設(shè)的秘書處,每年的二十國集團(tuán)會(huì)議都是由成立的臨時(shí)秘書處來進(jìn)行。
這種功能性、技術(shù)性機(jī)制的出現(xiàn),試圖彌補(bǔ)原有的二十國集團(tuán)機(jī)制體系的不足。過去的二十國集團(tuán)峰會(huì)比較簡單。第一,在峰會(huì)之下有協(xié)調(diào)人會(huì)議,協(xié)調(diào)人主要是代表各國政府和各國領(lǐng)導(dǎo)人擬定最后的峰會(huì)成果,尤其是一些政治上的共識(shí)。第二,有部長級(jí)會(huì)議。過去,部長級(jí)會(huì)議主要是財(cái)政部長和央行行長參加。而現(xiàn)在的部長級(jí)會(huì)議,在機(jī)制建設(shè)上有比較多的推進(jìn)。現(xiàn)在不僅有財(cái)政部長和央行行長的會(huì)議,還有農(nóng)業(yè)部長、能源部長、就業(yè)部長、旅游局長、貿(mào)易部長等的會(huì)議。而且不僅有部長級(jí)的會(huì)議,還有副部長級(jí)的會(huì)議,整個(gè)機(jī)制的“架子”進(jìn)一步充實(shí)起來。只有通過吸納更多的技術(shù)、官員,才能夠有效地討論一些專門問題,包括農(nóng)業(yè)政策的協(xié)調(diào)、金融政策的協(xié)調(diào)、就業(yè)政策的協(xié)調(diào)等。
另外,在二十國集團(tuán)下面還出現(xiàn)了很多工作組。特別是一些常設(shè)的工作組,他們能更多地關(guān)注到具體的問題。比如說,發(fā)展工作組主要強(qiáng)調(diào)發(fā)展問題,包括不發(fā)達(dá)國家的發(fā)展,怎樣更好地向他們提供各種援助,像資金援助、教育援助、醫(yī)療援助等。
2016年杭州峰會(huì)還有一個(gè)吸引眼球的,就是反腐敗的工作組。涉及的內(nèi)容包括各個(gè)國家如何追逃貪污腐敗分子,對他們采取零容忍的態(tài)度,通過一些有效的國際司法協(xié)助,以多種方式勸返,打擊腐敗分子,推進(jìn)全球范圍內(nèi)的反腐敗工作。在目前的二十國集團(tuán)機(jī)制體系中,技術(shù)層面已經(jīng)越來越充實(shí),大量具體技術(shù)層面的次一級(jí)機(jī)制已經(jīng)開始建立。
第二,為了確保開放、包容、平衡,傾聽各方面的聲音,二十國集團(tuán)除了政府層面的會(huì)議,還有很多非政府層面的會(huì)議。比如說二十國集團(tuán)的青年會(huì)議,二十國集團(tuán)的民間社會(huì)的會(huì)議,二十國集團(tuán)的工商峰會(huì)等。這些會(huì)議針對的是不同的對象。工商峰會(huì)針對的是企業(yè)家,青年會(huì)議針對的是青年人,民間社會(huì)會(huì)議主要是針對非政府組織。所以,二十國集團(tuán)吸取了聯(lián)合國多邊機(jī)制的特點(diǎn),官方對話和非官方對話同時(shí)進(jìn)行,更好地聽取各方各面的聲音,形成合力。以經(jīng)濟(jì)政策為例。經(jīng)濟(jì)政策要聽取工商會(huì)議的一些意見,聽取企業(yè)家的意見,最后把這些意見反應(yīng)到二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)中。這就是它的機(jī)制化建設(shè),而且還在不斷完善,正在向一個(gè)長效合作的平臺(tái)轉(zhuǎn)變。
第三,二十國集團(tuán)機(jī)制正在變得更加靈活。除了二十國集團(tuán)以外,為了增加代表性和權(quán)威性,還會(huì)邀請一些主要國際組織的領(lǐng)導(dǎo)人,比如聯(lián)合國秘書長、國際貨幣基金組織總干事、世界銀行行長、世界貿(mào)易組織總干事等。而且,每一次峰會(huì)的東道主國還會(huì)邀請一些特定的國家來參會(huì)。通過這種方式,可以增加二十國集團(tuán)峰會(huì)的代表性,并更好地聽取各方面的意見。
這是二十國集團(tuán)機(jī)制自身的發(fā)展,共經(jīng)歷了兩個(gè)階段。特別是在第二個(gè)階段,這個(gè)機(jī)制正在努力作出變化,變化的目的是為了應(yīng)對越來越復(fù)雜的全球政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題。所以說,這個(gè)機(jī)制本身正在變得更加充實(shí),代表性正在進(jìn)一步擴(kuò)展。
總得來講可以得出這樣的結(jié)論:在目前的全球經(jīng)濟(jì)乃至社會(huì)治理進(jìn)程中,二十國集團(tuán)已經(jīng)是一個(gè)新的核心,其重要性已經(jīng)超越了原有的國際貨幣基金組織、世界銀行等,已經(jīng)成為更高層面的、具有戰(zhàn)略性和全局性的治理機(jī)制。
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