第二，一些學(xué)者認(rèn)為，二十國(guó)集團(tuán)之所以是一個(gè)非正式的機(jī)制，是因?yàn)樗鼪](méi)有自己的憲章。像國(guó)際貨幣基金組織，它就有自己的憲章，即國(guó)際貨幣基金協(xié)定。這個(gè)協(xié)定是IMF存在的基礎(chǔ)和核心，也是它的基本依據(jù)。IMF有哪些權(quán)力、能夠做出哪些決定，協(xié)定中都規(guī)定得清清楚楚。IMF所作出的決定，只要成員國(guó)簽字了，就必須接受。

從目前來(lái)看，二十國(guó)集團(tuán)作為一個(gè)非正式的全球治理機(jī)制，并不是契約型的、具有約束力的國(guó)際機(jī)制。它沒(méi)有憲章，每年只是發(fā)表一個(gè)公報(bào)，以及各種各樣的聲明，這些公報(bào)和聲明就構(gòu)成了二十國(guó)集團(tuán)的共識(shí)。但是，不同的成員國(guó)對(duì)于在公報(bào)、聲明中所達(dá)成的共識(shí)和所作出的表態(tài)都屬于政治承諾，而這個(gè)承諾是否一定要實(shí)施就取決于各國(guó)自己。那么，這是不是就使得二十國(guó)集團(tuán)機(jī)制不重要了、沒(méi)有效率了？是不是就不能落到實(shí)處了？從實(shí)踐來(lái)看，我覺(jué)得這種擔(dān)心是沒(méi)必要的。

第一，參加二十國(guó)集團(tuán)的成員，都是有影響力的大國(guó)，也是世界的主要經(jīng)濟(jì)體。對(duì)于這些大國(guó)和經(jīng)濟(jì)體來(lái)講，他們的領(lǐng)導(dǎo)人都特別看重自己的名譽(yù)。如果做了承諾卻不付諸實(shí)踐，那這個(gè)國(guó)家肯定會(huì)被認(rèn)為是沒(méi)有信譽(yù)的。比如，習(xí)近平主席和美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)上共同宣布批準(zhǔn)有關(guān)氣候變化的《巴黎協(xié)定》，這就是一種表態(tài)，也是一種承諾。中國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家，美國(guó)是最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，他們會(huì)履行在《巴黎協(xié)定》中所作的承諾，這就是一種政治表態(tài)。我們很難想象中國(guó)和美國(guó)作出承諾以后，不去付諸實(shí)踐，這在現(xiàn)實(shí)中存在的可能性并不大。

對(duì)于中國(guó)來(lái)講，我們最關(guān)心、最熟悉的例子就是IMF的改革問(wèn)題。我們知道，IMF是國(guó)際金融領(lǐng)域的主要治理機(jī)制。對(duì)于中國(guó)來(lái)講，我們特別關(guān)心IMF的份額改革。因?yàn)镮MF是按照各個(gè)國(guó)家所持有的份額來(lái)賦予各個(gè)國(guó)家不同的投票權(quán)的。中國(guó)作為新興經(jīng)濟(jì)體，同巴西、印度等國(guó)家一樣，非常希望能夠增加自己在國(guó)際貨幣基金組織中的投票權(quán)。但是，要增加投票權(quán)就必須增加份額，只有份額增加了，投票權(quán)才會(huì)增加。而中國(guó)和其他新興國(guó)家的看法就是要使國(guó)際貨幣基金組織的決策機(jī)制、決策程序更加符合現(xiàn)有的國(guó)際經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)。

過(guò)去，主要的份額和投票權(quán)都掌握西方國(guó)家手里，美國(guó)大概占了16%多，歐洲國(guó)家占了超過(guò)30%，但是，新興國(guó)家在IMF內(nèi)部的發(fā)言權(quán)是很少的。所以，全球金融危機(jī)發(fā)生以后，在二十國(guó)集團(tuán)的會(huì)議上，尤其是在2009年的美國(guó)匹茲堡峰會(huì)上，所討論的一個(gè)主要問(wèn)題就是IMF改革的問(wèn)題，就是怎樣增加發(fā)展中國(guó)家的發(fā)言權(quán)問(wèn)題。在二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)上，最初作了一些原則上的承諾，就是要將一部分份額從發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。當(dāng)然，轉(zhuǎn)移多少是有爭(zhēng)議的。一開始中國(guó)提出要轉(zhuǎn)移10%，但是發(fā)達(dá)國(guó)家只同意轉(zhuǎn)移4%左右，最終達(dá)成的基本結(jié)果是6%。在作出了這樣一個(gè)戰(zhàn)略性決定以后，接下來(lái)就是具體落實(shí)了。那么，到底落實(shí)了沒(méi)有呢？從目前來(lái)看，按照原有的方案，進(jìn)行的還是相對(duì)順利的。

2010年，首爾峰會(huì)細(xì)化了匹茲堡峰會(huì)的承諾，宣布轉(zhuǎn)移6%。2010年12月，國(guó)際貨幣基金組織的理事會(huì)通過(guò)了一份改革方案，增加一些國(guó)家的份額，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行份額的轉(zhuǎn)移。這個(gè)方案得到了美國(guó)國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)，于2016年1月正式生效。方案生效以后，中國(guó)在國(guó)際貨幣基金組織的份額已經(jīng)增加到了6.39%，投票權(quán)上升到了6.07%，是IMF的第三大份額持有國(guó)，印度、巴西的份額也進(jìn)入前十。當(dāng)然，這個(gè)過(guò)程中肯定會(huì)有一些摩擦。比如說(shuō)2010年國(guó)際貨幣基金組織的理事會(huì)就通過(guò)了這個(gè)方案，但是到了2015年美國(guó)國(guó)會(huì)才通過(guò)。

除了國(guó)際貨幣基金組織的份額改革以外，二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)還作出了很多重要方面的承諾。比如增加國(guó)際貨幣基金組織的可用資源，各國(guó)向它注資。中國(guó)方面的態(tài)度是非常積極的。2009年，中國(guó)購(gòu)買了500億的債券；2015年，中國(guó)繼續(xù)向國(guó)際貨幣基金組織增資430億美元。由此可以看出，領(lǐng)導(dǎo)人們所作出的承諾、所達(dá)成的共識(shí)，還是得到了比較有效的貫徹和實(shí)施的。從這個(gè)角度來(lái)講，二十國(guó)集團(tuán)雖然是一個(gè)非正式的機(jī)制，但它仍然是有效的，是值得我們關(guān)注的。