第二，一些學(xué)者認(rèn)為，二十國集團(tuán)之所以是一個非正式的機(jī)制，是因為它沒有自己的憲章。像國際貨幣基金組織，它就有自己的憲章，即國際貨幣基金協(xié)定。這個協(xié)定是IMF存在的基礎(chǔ)和核心，也是它的基本依據(jù)。IMF有哪些權(quán)力、能夠做出哪些決定，協(xié)定中都規(guī)定得清清楚楚。IMF所作出的決定，只要成員國簽字了，就必須接受。

從目前來看，二十國集團(tuán)作為一個非正式的全球治理機(jī)制，并不是契約型的、具有約束力的國際機(jī)制。它沒有憲章，每年只是發(fā)表一個公報，以及各種各樣的聲明，這些公報和聲明就構(gòu)成了二十國集團(tuán)的共識。但是，不同的成員國對于在公報、聲明中所達(dá)成的共識和所作出的表態(tài)都屬于政治承諾，而這個承諾是否一定要實施就取決于各國自己。那么，這是不是就使得二十國集團(tuán)機(jī)制不重要了、沒有效率了？是不是就不能落到實處了？從實踐來看，我覺得這種擔(dān)心是沒必要的。

第一，參加二十國集團(tuán)的成員，都是有影響力的大國，也是世界的主要經(jīng)濟(jì)體。對于這些大國和經(jīng)濟(jì)體來講，他們的領(lǐng)導(dǎo)人都特別看重自己的名譽(yù)。如果做了承諾卻不付諸實踐，那這個國家肯定會被認(rèn)為是沒有信譽(yù)的。比如，習(xí)近平主席和美國總統(tǒng)奧巴馬在二十國集團(tuán)峰會上共同宣布批準(zhǔn)有關(guān)氣候變化的《巴黎協(xié)定》，這就是一種表態(tài)，也是一種承諾。中國是最大的發(fā)展中國家，美國是最大的發(fā)達(dá)國家，他們會履行在《巴黎協(xié)定》中所作的承諾，這就是一種政治表態(tài)。我們很難想象中國和美國作出承諾以后，不去付諸實踐，這在現(xiàn)實中存在的可能性并不大。

對于中國來講，我們最關(guān)心、最熟悉的例子就是IMF的改革問題。我們知道，IMF是國際金融領(lǐng)域的主要治理機(jī)制。對于中國來講，我們特別關(guān)心IMF的份額改革。因為IMF是按照各個國家所持有的份額來賦予各個國家不同的投票權(quán)的。中國作為新興經(jīng)濟(jì)體，同巴西、印度等國家一樣，非常希望能夠增加自己在國際貨幣基金組織中的投票權(quán)。但是，要增加投票權(quán)就必須增加份額，只有份額增加了，投票權(quán)才會增加。而中國和其他新興國家的看法就是要使國際貨幣基金組織的決策機(jī)制、決策程序更加符合現(xiàn)有的國際經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實。

過去，主要的份額和投票權(quán)都掌握西方國家手里，美國大概占了16%多，歐洲國家占了超過30%，但是，新興國家在IMF內(nèi)部的發(fā)言權(quán)是很少的。所以，全球金融危機(jī)發(fā)生以后，在二十國集團(tuán)的會議上，尤其是在2009年的美國匹茲堡峰會上，所討論的一個主要問題就是IMF改革的問題，就是怎樣增加發(fā)展中國家的發(fā)言權(quán)問題。在二十國集團(tuán)峰會上，最初作了一些原則上的承諾，就是要將一部分份額從發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。當(dāng)然，轉(zhuǎn)移多少是有爭議的。一開始中國提出要轉(zhuǎn)移10%，但是發(fā)達(dá)國家只同意轉(zhuǎn)移4%左右，最終達(dá)成的基本結(jié)果是6%。在作出了這樣一個戰(zhàn)略性決定以后，接下來就是具體落實了。那么，到底落實了沒有呢？從目前來看，按照原有的方案，進(jìn)行的還是相對順利的。

2010年，首爾峰會細(xì)化了匹茲堡峰會的承諾，宣布轉(zhuǎn)移6%。2010年12月，國際貨幣基金組織的理事會通過了一份改革方案，增加一些國家的份額，特別是發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家進(jìn)行份額的轉(zhuǎn)移。這個方案得到了美國國會的批準(zhǔn)，于2016年1月正式生效。方案生效以后，中國在國際貨幣基金組織的份額已經(jīng)增加到了6.39%，投票權(quán)上升到了6.07%，是IMF的第三大份額持有國，印度、巴西的份額也進(jìn)入前十。當(dāng)然，這個過程中肯定會有一些摩擦。比如說2010年國際貨幣基金組織的理事會就通過了這個方案，但是到了2015年美國國會才通過。

除了國際貨幣基金組織的份額改革以外，二十國集團(tuán)峰會還作出了很多重要方面的承諾。比如增加國際貨幣基金組織的可用資源，各國向它注資。中國方面的態(tài)度是非常積極的。2009年，中國購買了500億的債券；2015年，中國繼續(xù)向國際貨幣基金組織增資430億美元。由此可以看出，領(lǐng)導(dǎo)人們所作出的承諾、所達(dá)成的共識，還是得到了比較有效的貫徹和實施的。從這個角度來講，二十國集團(tuán)雖然是一個非正式的機(jī)制，但它仍然是有效的，是值得我們關(guān)注的。