宋偉 中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授

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很高興能跟大家一起談一談G20，也就是二十國集團。這是一個非常重要的全球經(jīng)濟治理的新機制。

2016年9月4日至9月5日，在美麗的杭州，中國作為東道主主辦了二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人第十一次峰會。這次峰會討論了經(jīng)濟、社會發(fā)展、反腐敗等廣泛議題，并取得了很多重要的共識。這些共識將會引領(lǐng)整個世界在這些方面的發(fā)展、治理以及改革。大家對于G20這樣一個非常重要的全球治理機制可能并不是非常了解，下面我給大家做一個簡要的介紹。

一、二十國集團的產(chǎn)生

1945年二戰(zhàn)結(jié)束以后，國際社會新秩序建立起來。在政治上，有聯(lián)合國安理會、聯(lián)合國大會等機制；在經(jīng)濟上，有國際貨幣基金組織、世界銀行、關(guān)貿(mào)總協(xié)定等國際經(jīng)濟機制。每個機制都有其相應(yīng)的職能。例如，國際貨幣基金組織主要是協(xié)調(diào)國家間的貨幣政策，防止出現(xiàn)大規(guī)模的貶值和匯率波動。對于一些國際收支出現(xiàn)問題的國家，提供資金、技術(shù)上的援助。關(guān)貿(mào)總協(xié)定和世界貿(mào)易組織（WTO）主要是關(guān)注促進貿(mào)易自由化，建設(shè)一個比較開放的全球貿(mào)易體系，減少關(guān)稅和非關(guān)稅等壁壘。但是，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，這些現(xiàn)有的治理機制或多或少都出現(xiàn)了一些問題，且表現(xiàn)在方方面面。總結(jié)起來，大概出現(xiàn)了這么幾個方面的問題。

第一，這些機制的規(guī)模過于龐大，效率相對來說又比較低，有時候很難達成共識，也很難作出具有實質(zhì)意義的決策。比如說世界貿(mào)易組織，也就是WTO，它有190多個成員國，而且這個組織采取的是協(xié)商一致的決策程序。所謂協(xié)商一致，就是在討論問題時不采取投票的方式，而是在最后通過協(xié)商達成所謂的一致和共識。

那么，在什么條件下才能達成共識呢？比如說我們在討論一些國際規(guī)則時，如果最終沒有國家提出明確的反對意見，那么就可以通過。如果有的國家提出了明確的反對意見，就不能通過。比如說圍繞中國能否加入WTO這個問題，就曾展開了漫長的談判。中國成功加入WTO，最終就是協(xié)商一致的結(jié)果。一般來說，如果要達成具體的、具有實質(zhì)性的決定，往往需要比較長的時間。因此，中國加入世界貿(mào)易的談判過程是非常漫長的。

WTO中有190多個國家，這些國家要達成協(xié)商一致，但是每個國家的利益又是不一樣的。比如說，日本想要保護它的農(nóng)業(yè)，美國想要增加它的牛肉出口。每個國家都有自己的優(yōu)勢，但是又想保護自己的核心部門，這就導(dǎo)致了世界貿(mào)易組織在推動貿(mào)易自由化談判過程中遇到了比較大的困難。