第二，這些機(jī)構(gòu)沒有足夠的資金、資源來應(yīng)對重大危機(jī)。比如2008年全球金融危機(jī)以后，國際貨幣基金組織（IMF）為很多國家，比如希臘、冰島等國都提供了緊急的財(cái)政援助。但是，國際貨幣基金組織所擁有的現(xiàn)金儲備是有限的，在2000億美元左右，并不足以應(yīng)對全球金融危機(jī)。即使它按照一些借款規(guī)定去借款，最終也只可能達(dá)到2500億左右，這也不足以應(yīng)對全球金融危機(jī)。那么，在這個情況下，如何籌集更多資金？這在現(xiàn)有的IMF的規(guī)則下是難以做到的。所以，國際貨幣基金組織只能向新興大國，比如中國、巴西、印度等國籌措更多的資金。怎樣才能籌集到資金呢？它所依賴的平臺和渠道就是二十國集團(tuán)。通過二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人會議，中國、印度等國家表態(tài)，愿意以購買IMF債券的方式向它注入新的資金。

第三，現(xiàn)有的治理機(jī)制在各自的領(lǐng)域都有自己專門的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)威，但是對于融合在一起的議題，他們并不能提供協(xié)調(diào)一致的解決方案。也就是說，他們更多的還是處于技術(shù)性、政策性的層面，如果想要為全球的發(fā)展提供戰(zhàn)略上的指導(dǎo)，或者提供一些更高的共識原則的話，是很難做到的。在一些議題方面，很多國際機(jī)制都有涉及。而且即使涉及了，在彼此的看法上也很難協(xié)調(diào)。

比如說，圍繞氣候變化這個重大議題，就需要多方面的協(xié)調(diào)，包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改良，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)等。在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的過程中，就涉及貨幣政策、財(cái)政政策、貿(mào)易政策等，就需要不同的機(jī)制進(jìn)行良好的協(xié)調(diào)。但是在現(xiàn)實(shí)中，這些機(jī)制彼此之間可能觀點(diǎn)并不一樣。比如說WTO，它更多地是關(guān)注自由貿(mào)易，減少貿(mào)易壁壘。但我們要推動綠色經(jīng)濟(jì)，要應(yīng)對氣候變化，就很可能提高對環(huán)保產(chǎn)品的要求。在這個方面，各國際機(jī)制的立場肯定會有所不同。因此，從整個國際社會發(fā)展的大局出發(fā)，怎樣才能為全球的發(fā)展提供一些戰(zhàn)略性的指導(dǎo)、指明大的方向，就需要更高層次的決策機(jī)構(gòu)來做。聯(lián)合國大會可以說是一個最全面的、現(xiàn)有的國際政治機(jī)制，絕大多數(shù)國家都是聯(lián)合國大會的成員國。但是，聯(lián)合國大會是一國一票，很多時候很難就戰(zhàn)略性問題作出最終的、有意義的指導(dǎo)。聯(lián)合國大會投票所作的決定，是通過多數(shù)壓倒少數(shù)的方式得出來的，并不能算是一種共識，而且，聯(lián)合國的決議也沒有什么法律約束力，只有道德號召力。因此，聯(lián)合國大會并不是一個能夠作出合適的戰(zhàn)略指導(dǎo)原則的機(jī)構(gòu)。

所以說，現(xiàn)有的全球治理體系和治理機(jī)制存在著這三個方面的大問題。1997年到1998年的亞洲金融危機(jī)使大家認(rèn)識到，在目前這種高度相互依賴的國際金融體系中，不能僅僅依靠西方發(fā)達(dá)國家，還必須要吸納有影響力的發(fā)展中國家，如果發(fā)展中國家發(fā)展得不好，同樣也會影響到發(fā)達(dá)國家。

因此，在1997年的金融危機(jī)發(fā)生之后，國際社會開始認(rèn)識到，現(xiàn)有的國際治理機(jī)制，一種是全球性的，也就是我們說的以IMF、WTO為代表的，但他們有著上述的三大問題；另一種是西方七國集團(tuán)，也就是七個發(fā)達(dá)國家。但是，這七個發(fā)達(dá)國家更多地是代表發(fā)達(dá)國家的利益和立場，并不會從全球的角度提出一些比較均衡、公正、合理的治理機(jī)制，而且他們也沒有足夠的能力這樣做。因?yàn)楫吘怪挥衅邆€發(fā)達(dá)的工業(yè)國家，其他國家都沒有被包含進(jìn)去。因此，他們也不可能去影響其他新興發(fā)展中國家。

這是二十國集團(tuán)創(chuàng)立的第一個背景，即1997年的亞洲金融危機(jī)使整個國際社會認(rèn)識到必須要傾聽發(fā)展中國家的聲音，必須要滿足他們的訴求，必須通過一個新的機(jī)制把發(fā)展中國家容納進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)一種全球性的、更加普遍的治理。

因此，1999年，在德國的柏林就召開了二十國集團(tuán)的創(chuàng)始會議。這種新機(jī)制的目的是要推動發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家就全球的宏觀經(jīng)濟(jì)政策、金融政策等進(jìn)行非正式的對話，推動世界經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)、平衡的增長。因此，二十國集團(tuán)在創(chuàng)建之初，其主要目的就是為了協(xié)調(diào)國際經(jīng)濟(jì)政策、貨幣政策。

在創(chuàng)始會議之后，二十國集團(tuán)并沒有成為一種機(jī)制化很強(qiáng)的、新的治理形式，也沒有定期的會議，而是停留在財(cái)政、金融領(lǐng)域的部長級會議層次上。