第二，這些機(jī)構(gòu)沒有足夠的資金、資源來應(yīng)對(duì)重大危機(jī)。比如2008年全球金融危機(jī)以后，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）為很多國(guó)家，比如希臘、冰島等國(guó)都提供了緊急的財(cái)政援助。但是，國(guó)際貨幣基金組織所擁有的現(xiàn)金儲(chǔ)備是有限的，在2000億美元左右，并不足以應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)。即使它按照一些借款規(guī)定去借款，最終也只可能達(dá)到2500億左右，這也不足以應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)。那么，在這個(gè)情況下，如何籌集更多資金？這在現(xiàn)有的IMF的規(guī)則下是難以做到的。所以，國(guó)際貨幣基金組織只能向新興大國(guó)，比如中國(guó)、巴西、印度等國(guó)籌措更多的資金。怎樣才能籌集到資金呢？它所依賴的平臺(tái)和渠道就是二十國(guó)集團(tuán)。通過二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，中國(guó)、印度等國(guó)家表態(tài)，愿意以購(gòu)買IMF債券的方式向它注入新的資金。

第三，現(xiàn)有的治理機(jī)制在各自的領(lǐng)域都有自己專門的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)威，但是對(duì)于融合在一起的議題，他們并不能提供協(xié)調(diào)一致的解決方案。也就是說，他們更多的還是處于技術(shù)性、政策性的層面，如果想要為全球的發(fā)展提供戰(zhàn)略上的指導(dǎo)，或者提供一些更高的共識(shí)原則的話，是很難做到的。在一些議題方面，很多國(guó)際機(jī)制都有涉及。而且即使涉及了，在彼此的看法上也很難協(xié)調(diào)。

比如說，圍繞氣候變化這個(gè)重大議題，就需要多方面的協(xié)調(diào)，包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改良，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)等。在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的過程中，就涉及貨幣政策、財(cái)政政策、貿(mào)易政策等，就需要不同的機(jī)制進(jìn)行良好的協(xié)調(diào)。但是在現(xiàn)實(shí)中，這些機(jī)制彼此之間可能觀點(diǎn)并不一樣。比如說WTO，它更多地是關(guān)注自由貿(mào)易，減少貿(mào)易壁壘。但我們要推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)，要應(yīng)對(duì)氣候變化，就很可能提高對(duì)環(huán)保產(chǎn)品的要求。在這個(gè)方面，各國(guó)際機(jī)制的立場(chǎng)肯定會(huì)有所不同。因此，從整個(gè)國(guó)際社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā)，怎樣才能為全球的發(fā)展提供一些戰(zhàn)略性的指導(dǎo)、指明大的方向，就需要更高層次的決策機(jī)構(gòu)來做。聯(lián)合國(guó)大會(huì)可以說是一個(gè)最全面的、現(xiàn)有的國(guó)際政治機(jī)制，絕大多數(shù)國(guó)家都是聯(lián)合國(guó)大會(huì)的成員國(guó)。但是，聯(lián)合國(guó)大會(huì)是一國(guó)一票，很多時(shí)候很難就戰(zhàn)略性問題作出最終的、有意義的指導(dǎo)。聯(lián)合國(guó)大會(huì)投票所作的決定，是通過多數(shù)壓倒少數(shù)的方式得出來的，并不能算是一種共識(shí)，而且，聯(lián)合國(guó)的決議也沒有什么法律約束力，只有道德號(hào)召力。因此，聯(lián)合國(guó)大會(huì)并不是一個(gè)能夠作出合適的戰(zhàn)略指導(dǎo)原則的機(jī)構(gòu)。

所以說，現(xiàn)有的全球治理體系和治理機(jī)制存在著這三個(gè)方面的大問題。1997年到1998年的亞洲金融危機(jī)使大家認(rèn)識(shí)到，在目前這種高度相互依賴的國(guó)際金融體系中，不能僅僅依靠西方發(fā)達(dá)國(guó)家，還必須要吸納有影響力的發(fā)展中國(guó)家，如果發(fā)展中國(guó)家發(fā)展得不好，同樣也會(huì)影響到發(fā)達(dá)國(guó)家。

因此，在1997年的金融危機(jī)發(fā)生之后，國(guó)際社會(huì)開始認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)有的國(guó)際治理機(jī)制，一種是全球性的，也就是我們說的以IMF、WTO為代表的，但他們有著上述的三大問題；另一種是西方七國(guó)集團(tuán)，也就是七個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家。但是，這七個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家更多地是代表發(fā)達(dá)國(guó)家的利益和立場(chǎng)，并不會(huì)從全球的角度提出一些比較均衡、公正、合理的治理機(jī)制，而且他們也沒有足夠的能力這樣做。因?yàn)楫吘怪挥衅邆€(gè)發(fā)達(dá)的工業(yè)國(guó)家，其他國(guó)家都沒有被包含進(jìn)去。因此，他們也不可能去影響其他新興發(fā)展中國(guó)家。

這是二十國(guó)集團(tuán)創(chuàng)立的第一個(gè)背景，即1997年的亞洲金融危機(jī)使整個(gè)國(guó)際社會(huì)認(rèn)識(shí)到必須要傾聽發(fā)展中國(guó)家的聲音，必須要滿足他們的訴求，必須通過一個(gè)新的機(jī)制把發(fā)展中國(guó)家容納進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)一種全球性的、更加普遍的治理。

因此，1999年，在德國(guó)的柏林就召開了二十國(guó)集團(tuán)的創(chuàng)始會(huì)議。這種新機(jī)制的目的是要推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家就全球的宏觀經(jīng)濟(jì)政策、金融政策等進(jìn)行非正式的對(duì)話，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)、平衡的增長(zhǎng)。因此，二十國(guó)集團(tuán)在創(chuàng)建之初，其主要目的就是為了協(xié)調(diào)國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策、貨幣政策。

在創(chuàng)始會(huì)議之后，二十國(guó)集團(tuán)并沒有成為一種機(jī)制化很強(qiáng)的、新的治理形式，也沒有定期的會(huì)議，而是停留在財(cái)政、金融領(lǐng)域的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議層次上。