二十國集團(tuán)產(chǎn)生的第二個背景就是，到了2008年，全球金融危機(jī)不斷深化，二十國集團(tuán)經(jīng)歷第一次比較大的轉(zhuǎn)型，層級也有了顯著的提升。2008年11月，二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人在華盛頓召開了第一次峰會。二十國集團(tuán)地位、層級有了明顯的提升。

在峰會上，發(fā)達(dá)國家的領(lǐng)導(dǎo)人和新興經(jīng)濟(jì)體的領(lǐng)導(dǎo)人所關(guān)注的問題比原來也要廣泛得多。過去僅限于財政金融領(lǐng)域，但是在后來的歷次峰會中，二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人所討論的問題越來越廣泛，包括促進(jìn)就業(yè)、推動全球的創(chuàng)新發(fā)展等。創(chuàng)新，就是2016年杭州峰會的一個主要議題。尤其是在科技創(chuàng)新方面，包括怎樣推動科技創(chuàng)新，怎樣通過科技創(chuàng)新帶動經(jīng)濟(jì)的大繁榮，怎樣出臺一系列的政策鼓勵創(chuàng)新、減少創(chuàng)新的障礙等。同時，領(lǐng)導(dǎo)人們還討論了民生問題，比如說就業(yè)問題，對最不發(fā)達(dá)國家的援助問題。還包括反腐敗的問題，打擊恐怖主義的問題等。因為各國領(lǐng)導(dǎo)人的參加，二十國集團(tuán)就變成了一個多邊和雙邊相結(jié)合的高層論壇，不僅有多邊會議，各國領(lǐng)導(dǎo)人還會借助這個平臺開展形式多樣的雙邊會議。

在2016年的杭州峰會上，除了多邊會晤以外，許多雙邊會晤也非常引人關(guān)注。比如，美國總統(tǒng)奧巴馬與土耳其總統(tǒng)埃爾多安的會晤（現(xiàn)在美國和土耳其的關(guān)系非常引人關(guān)注，屬于波動的時期），美國領(lǐng)導(dǎo)人和俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人的會晤，中國國家主席習(xí)近平和韓國總統(tǒng)樸槿惠的會晤等。中韓雙方坦率討論了韓國部署薩德導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的問題，表明了自己的立場，提出了一些具體的建議。就二十國集團(tuán)本身來講，因為是領(lǐng)導(dǎo)人層級的峰會，所以就變成了一個戰(zhàn)略性的、全面的多邊平臺，所討論的問題也越來越廣泛。

2008年舉辦的領(lǐng)導(dǎo)人峰會可以說是對二十國集團(tuán)機(jī)制非常大的提升。而在接下來的多次峰會中，包括在倫敦峰會、匹茲堡峰會、多倫多峰會、首爾峰會、嘎納峰會上，發(fā)達(dá)國家的領(lǐng)導(dǎo)人和新興經(jīng)濟(jì)體的領(lǐng)導(dǎo)人都進(jìn)行了卓有成效的會談，取得了很多重要的共識。

二十國集團(tuán)的第二次轉(zhuǎn)型大概是在2011年。2011年以后，應(yīng)對全球金融危機(jī)的任務(wù)可以說是暫時告一段落，各國經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，但是同樣出現(xiàn)了一些大的問題，而且這些大的問題處理起來也比較棘手。在應(yīng)對危機(jī)的時候，二十國集團(tuán)的行動非常迅速有力，各個國家領(lǐng)導(dǎo)人都意識到必須行動起來。所以，不管是向IMF注入資金，幫助那些陷入困境的國家（比如希臘），還是進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)金融政策的協(xié)調(diào)（比如說采取刺激經(jīng)濟(jì)的政策，避免貨幣的競爭性貶值，限制出臺貿(mào)易保護(hù)主義措施等），行動都是非常有力的，對于緩解2008年以來的全球金融危機(jī)也有非常好的效果。

但是在2011年以后，二十國集團(tuán)機(jī)制就面臨著新的轉(zhuǎn)型。這個新的轉(zhuǎn)型是與新的問題相適應(yīng)的。新的問題是指各國的經(jīng)濟(jì)在復(fù)蘇，但是復(fù)蘇比較乏力，且后勁不足。后勁不足有很多原因。比如說仍然有很多國家在出臺各種各樣的保護(hù)主義措施。在此次杭州峰會上所討論的一個問題就是歐盟提出來的要限制中國鋼鐵產(chǎn)品對歐洲市場的出口。二十國集團(tuán)峰會本來是要減少貿(mào)易壁壘的，但是每個國家的利益不一樣，每個經(jīng)濟(jì)體的利益也不一樣，所以歐盟委員會就提出要繼續(xù)限制對中國鋼鐵產(chǎn)品的進(jìn)口。而從中國的角度來說，我們已經(jīng)在努力了。中國國內(nèi)正在大力地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極地去產(chǎn)能。我們可以看到，在2011年以后，貿(mào)易保護(hù)主義的思潮還在繼續(xù)，仍然根深蒂固地存在，包括美國總統(tǒng)奧巴馬上任之后提出來的目標(biāo)，就是要增加美國的出口，而且希望美國的制造業(yè)回流到美國去。