二十國集團(tuán)產(chǎn)生的第二個(gè)背景就是,到了2008年,全球金融危機(jī)不斷深化,二十國集團(tuán)經(jīng)歷第一次比較大的轉(zhuǎn)型,層級(jí)也有了顯著的提升。2008年11月,二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人在華盛頓召開了第一次峰會(huì)。二十國集團(tuán)地位、層級(jí)有了明顯的提升。
在峰會(huì)上,發(fā)達(dá)國家的領(lǐng)導(dǎo)人和新興經(jīng)濟(jì)體的領(lǐng)導(dǎo)人所關(guān)注的問題比原來也要廣泛得多。過去僅限于財(cái)政金融領(lǐng)域,但是在后來的歷次峰會(huì)中,二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人所討論的問題越來越廣泛,包括促進(jìn)就業(yè)、推動(dòng)全球的創(chuàng)新發(fā)展等。創(chuàng)新,就是2016年杭州峰會(huì)的一個(gè)主要議題。尤其是在科技創(chuàng)新方面,包括怎樣推動(dòng)科技創(chuàng)新,怎樣通過科技創(chuàng)新帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的大繁榮,怎樣出臺(tái)一系列的政策鼓勵(lì)創(chuàng)新、減少創(chuàng)新的障礙等。同時(shí),領(lǐng)導(dǎo)人們還討論了民生問題,比如說就業(yè)問題,對(duì)最不發(fā)達(dá)國家的援助問題。還包括反腐敗的問題,打擊恐怖主義的問題等。因?yàn)楦鲊I(lǐng)導(dǎo)人的參加,二十國集團(tuán)就變成了一個(gè)多邊和雙邊相結(jié)合的高層論壇,不僅有多邊會(huì)議,各國領(lǐng)導(dǎo)人還會(huì)借助這個(gè)平臺(tái)開展形式多樣的雙邊會(huì)議。
在2016年的杭州峰會(huì)上,除了多邊會(huì)晤以外,許多雙邊會(huì)晤也非常引人關(guān)注。比如,美國總統(tǒng)奧巴馬與土耳其總統(tǒng)埃爾多安的會(huì)晤(現(xiàn)在美國和土耳其的關(guān)系非常引人關(guān)注,屬于波動(dòng)的時(shí)期),美國領(lǐng)導(dǎo)人和俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)晤,中國國家主席習(xí)近平和韓國總統(tǒng)樸槿惠的會(huì)晤等。中韓雙方坦率討論了韓國部署薩德導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的問題,表明了自己的立場,提出了一些具體的建議。就二十國集團(tuán)本身來講,因?yàn)槭穷I(lǐng)導(dǎo)人層級(jí)的峰會(huì),所以就變成了一個(gè)戰(zhàn)略性的、全面的多邊平臺(tái),所討論的問題也越來越廣泛。
2008年舉辦的領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)可以說是對(duì)二十國集團(tuán)機(jī)制非常大的提升。而在接下來的多次峰會(huì)中,包括在倫敦峰會(huì)、匹茲堡峰會(huì)、多倫多峰會(huì)、首爾峰會(huì)、嘎納峰會(huì)上,發(fā)達(dá)國家的領(lǐng)導(dǎo)人和新興經(jīng)濟(jì)體的領(lǐng)導(dǎo)人都進(jìn)行了卓有成效的會(huì)談,取得了很多重要的共識(shí)。
二十國集團(tuán)的第二次轉(zhuǎn)型大概是在2011年。2011年以后,應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)的任務(wù)可以說是暫時(shí)告一段落,各國經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇,但是同樣出現(xiàn)了一些大的問題,而且這些大的問題處理起來也比較棘手。在應(yīng)對(duì)危機(jī)的時(shí)候,二十國集團(tuán)的行動(dòng)非常迅速有力,各個(gè)國家領(lǐng)導(dǎo)人都意識(shí)到必須行動(dòng)起來。所以,不管是向IMF注入資金,幫助那些陷入困境的國家(比如希臘),還是進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)金融政策的協(xié)調(diào)(比如說采取刺激經(jīng)濟(jì)的政策,避免貨幣的競爭性貶值,限制出臺(tái)貿(mào)易保護(hù)主義措施等),行動(dòng)都是非常有力的,對(duì)于緩解2008年以來的全球金融危機(jī)也有非常好的效果。
但是在2011年以后,二十國集團(tuán)機(jī)制就面臨著新的轉(zhuǎn)型。這個(gè)新的轉(zhuǎn)型是與新的問題相適應(yīng)的。新的問題是指各國的經(jīng)濟(jì)在復(fù)蘇,但是復(fù)蘇比較乏力,且后勁不足。后勁不足有很多原因。比如說仍然有很多國家在出臺(tái)各種各樣的保護(hù)主義措施。在此次杭州峰會(huì)上所討論的一個(gè)問題就是歐盟提出來的要限制中國鋼鐵產(chǎn)品對(duì)歐洲市場的出口。二十國集團(tuán)峰會(huì)本來是要減少貿(mào)易壁壘的,但是每個(gè)國家的利益不一樣,每個(gè)經(jīng)濟(jì)體的利益也不一樣,所以歐盟委員會(huì)就提出要繼續(xù)限制對(duì)中國鋼鐵產(chǎn)品的進(jìn)口。而從中國的角度來說,我們已經(jīng)在努力了。中國國內(nèi)正在大力地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,積極地去產(chǎn)能。我們可以看到,在2011年以后,貿(mào)易保護(hù)主義的思潮還在繼續(xù),仍然根深蒂固地存在,包括美國總統(tǒng)奧巴馬上任之后提出來的目標(biāo),就是要增加美國的出口,而且希望美國的制造業(yè)回流到美國去。
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