關(guān)于這個(gè)機(jī)制有效性的第三點(diǎn)質(zhì)疑，來(lái)自于它的決策方式。世界貿(mào)易組織有190多個(gè)成員國(guó)，它的決策方式就是協(xié)商一致，不投票，最終達(dá)成一個(gè)結(jié)果。那么，二十國(guó)集團(tuán)會(huì)不會(huì)因?yàn)樗臎Q策機(jī)制、決策過(guò)程太復(fù)雜而比較低效呢？它能達(dá)成實(shí)質(zhì)性的共識(shí)嗎？我認(rèn)為，這種擔(dān)心和質(zhì)疑是沒(méi)有太大必要的。

第一，二十國(guó)集團(tuán)只有20個(gè)成員，即19個(gè)國(guó)家加上歐盟這個(gè)經(jīng)濟(jì)體。因此，跟世界貿(mào)易組織相比，二十國(guó)集團(tuán)的規(guī)模要小得多，達(dá)成共識(shí)的難度也小得多。而且，在二十國(guó)集團(tuán)內(nèi)部并不意味著就有二十種觀(guān)點(diǎn)，而是只有幾個(gè)觀(guān)點(diǎn)，所以達(dá)成共識(shí)的難度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于WTO。協(xié)商一致的確需要時(shí)間，所以在二十國(guó)集團(tuán)內(nèi)部并不僅僅是一次峰會(huì)，還有很多次會(huì)議，還有很多的工作組，一個(gè)工作組每年可能要開(kāi)好幾次會(huì)，進(jìn)行反復(fù)的溝通協(xié)調(diào)。這樣能夠確保及時(shí)、有效地達(dá)成一些共識(shí)，不會(huì)因?yàn)榇蠹业睦娌顒e過(guò)大、觀(guān)點(diǎn)分歧過(guò)大導(dǎo)致最終沒(méi)有辦法達(dá)成一致。

第二，我們?cè)诳创畤?guó)集團(tuán)協(xié)商一致的決策方式的時(shí)候還要注意，協(xié)商一致、不投票還是有它獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn)的。因?yàn)樵谶@個(gè)過(guò)程中，各方都可以發(fā)表自己的看法，而且他的聲音可能會(huì)被一定程度地接納，就算作出決定，也沒(méi)有正式的約束力，大家沒(méi)有心理負(fù)擔(dān)，能夠比較坦誠(chéng)地進(jìn)行交流，能夠勇于作出承諾和決定。如果是通過(guò)投票作出的有約束力的決定，第一，有些可能?chē)?guó)家可能心里不舒服，第二，大家會(huì)擔(dān)心是否會(huì)被強(qiáng)迫做一些做不到的事情，因此在談判過(guò)程中就會(huì)比較保守，不愿意作出承諾。盡管協(xié)商一致看起來(lái)沒(méi)有投票決定那么簡(jiǎn)單，但是對(duì)于很多國(guó)家來(lái)講，它愿意參與這一進(jìn)程，也愿意作出承諾，愿意去談判，最后反而會(huì)比較容易達(dá)成共識(shí)。，

二十國(guó)集團(tuán)所關(guān)注的更多是原則、戰(zhàn)略層面的一些問(wèn)題。投票的方式更多地適用于某個(gè)具體的問(wèn)題，而在戰(zhàn)略上，在大的方向上，協(xié)商一致的方式有助于凝聚共識(shí)，讓大家把心團(tuán)結(jié)起來(lái)、凝聚起來(lái)，而不是就某個(gè)具體問(wèn)題的處理爭(zhēng)個(gè)你死我活。從這個(gè)角度來(lái)講，二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)處理的是大的戰(zhàn)略問(wèn)題，關(guān)系著整個(gè)國(guó)際社會(huì)的走向。采取協(xié)商一致的方式，更有利于戰(zhàn)略定位、凝聚共識(shí)。如果通過(guò)投票，很可能最終不僅不會(huì)凝聚共識(shí)，反而會(huì)導(dǎo)致分裂，這與二十國(guó)集團(tuán)的定位是不一致的。

很多人會(huì)有疑問(wèn)，為什么我們要這么重視二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)？盡管它是一個(gè)高層的論壇，盡管它過(guò)去是應(yīng)對(duì)危機(jī)的，現(xiàn)在是長(zhǎng)效合作機(jī)制，但它畢竟只是一個(gè)非正式的機(jī)制而已。針對(duì)這個(gè)疑問(wèn)，我從以上幾個(gè)方面作出了回答。

從目前的情況來(lái)看，二十國(guó)集團(tuán)機(jī)制還是比較有效率的，而且它所作出的決定在現(xiàn)實(shí)中也得到了較好的貫徹，這也符合它的戰(zhàn)略定位需求。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，它比其他的全球治理機(jī)制層次要更高，重要性也更高。