四、保障和配套措施

（一）加強(qiáng)與相關(guān)改革的協(xié)同配套。

財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分與教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等各項(xiàng)改革緊密相連、不可分割。要將財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革與加快推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革相結(jié)合，既通過(guò)相關(guān)領(lǐng)域改革為推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分創(chuàng)造條件，又將財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革體現(xiàn)和充實(shí)到各領(lǐng)域改革中，形成良性互動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的局面。

（二）明確政府間財(cái)政事權(quán)劃分爭(zhēng)議的處理。

中央與地方財(cái)政事權(quán)劃分爭(zhēng)議由中央裁定，已明確屬于省以下的財(cái)政事權(quán)劃分爭(zhēng)議由省級(jí)政府裁定。明確中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和中央委托地方行使的財(cái)政事權(quán)設(shè)置的原則、程序、范圍和責(zé)任，減少劃分中的爭(zhēng)議。

（三）完善中央與地方收入劃分和對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度。

加快研究制定中央與地方收入劃分總體方案，推動(dòng)進(jìn)一步理順中央與地方的財(cái)政分配關(guān)系，形成財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。進(jìn)一步完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度，清理整合與財(cái)政事權(quán)劃分不相匹配的中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)財(cái)力薄弱地區(qū)尤其是老少邊窮地區(qū)的財(cái)力。嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，對(duì)保留的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行甄別，屬于地方財(cái)政事權(quán)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。

（四）及時(shí)推動(dòng)相關(guān)部門職責(zé)調(diào)整。

按照一項(xiàng)財(cái)政事權(quán)歸口一個(gè)部門牽頭負(fù)責(zé)的原則，合理劃分部門職責(zé)，理順部門分工，妥善解決跨部門財(cái)政事權(quán)劃分不清晰和重復(fù)交叉問(wèn)題，處理好中央和省級(jí)政府垂直管理機(jī)構(gòu)與地方政府的職責(zé)關(guān)系，為更好履行政府公共服務(wù)職能提供保障。

（五）督促地方切實(shí)履行財(cái)政事權(quán)。

隨著中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的推進(jìn)，地方的財(cái)政事權(quán)將逐漸明確。對(duì)屬于地方的財(cái)政事權(quán)，地方政府必須履行到位，確?；竟卜?wù)的有效提供。中央要在法律法規(guī)的框架下加強(qiáng)監(jiān)督考核和績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化地方政府履行財(cái)政事權(quán)的責(zé)任。

五、職責(zé)分工和時(shí)間安排

（一）職責(zé)分工。

財(cái)政部、中央編辦等有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作。各職能部門要落實(shí)部門主體責(zé)任，根據(jù)本指導(dǎo)意見，在廣泛征求有關(guān)部門和地方意見基礎(chǔ)上，研究提出本部門所涉及的基本公共服務(wù)領(lǐng)域改革具體實(shí)施方案，按程序報(bào)請(qǐng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

在改革實(shí)施過(guò)程中，有關(guān)部門要妥善處理中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分帶來(lái)的職能調(diào)整以及人員、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等事項(xiàng)，積極配合推動(dòng)制訂或修改相關(guān)法律、行政法規(guī)中關(guān)于財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的規(guī)定。

各省級(jí)人民政府要參照本指導(dǎo)意見的總體要求和基本原則，根據(jù)本地實(shí)際情況，結(jié)合財(cái)稅體制改革要求和中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的進(jìn)程，制定省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，組織推動(dòng)本地區(qū)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作。

（二）時(shí)間安排。

1.2016年。有關(guān)部門要按照本指導(dǎo)意見要求，研究制定相關(guān)基本公共服務(wù)領(lǐng)域改革具體實(shí)施方案。選取國(guó)防、國(guó)家安全、外交、公共安全等基本公共服務(wù)領(lǐng)域率先啟動(dòng)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。同時(shí)，部署推進(jìn)省以下相關(guān)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。

2.2017—2018年?？偨Y(jié)相關(guān)領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際、循序漸進(jìn)，爭(zhēng)取在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)然竟卜?wù)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。參照中央改革進(jìn)程，加快推進(jìn)省以下相關(guān)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。

3.2019—2020年。基本完成主要領(lǐng)域改革，形成中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的清晰框架。及時(shí)總結(jié)改革成果，梳理需要上升為法律法規(guī)的內(nèi)容，適時(shí)制修訂相關(guān)法律、行政法規(guī)，研究起草政府間財(cái)政關(guān)系法，推動(dòng)形成保障財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分科學(xué)合理的法律體系。督促地方完成主要領(lǐng)域改革，形成省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的清晰框架。

中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革是建立科學(xué)規(guī)范政府間關(guān)系的核心內(nèi)容，是完善國(guó)家治理結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工程，對(duì)全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革具有重要的推動(dòng)作用。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)這項(xiàng)改革工作的重要性、緊迫性、艱巨性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署上來(lái)，以高度的責(zé)任感、使命感和改革創(chuàng)新精神，周密安排部署，切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，積極穩(wěn)妥推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，為建立健全現(xiàn)代財(cái)政制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供有力保障。

國(guó)務(wù)院

2016年8月16日